市长在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市安全生产工作会议，这次会议也是我们x市2021年上半年市委、市政府规定的几项重点会议之一。x—x月份安全生产工作的调度会、重点安全生产工作的部署会也开了若干次。今天我们在半年之前召开这次会议很重要，今天会议的标准、格调、部门方方面面来的人应该算档次比较高。这次会议的主要任务就是总结上年工作，分析当前形势，部署下步任务。刚才，x市长全面总结了去年的安全生产工作，并对今年工作进行了详细的部署，我完全同意，各乡镇和有关部门要认认真真地抓好落实。会上，表彰了2020年度安全生产工作先进单位和个人，并与两个部门和两个乡镇签订了2021年安全生产责任状。借此机会，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示祝贺！向过去一年来为安全生产工作辛勤付出的同志们表示感谢！
去年在各部门、各乡镇，包括全体广大干部群众共同的努力之下，我们x的安全生产工作，包括森林防火，消防安全等重点工作没有出现什么太大的问题，这与大伙共同的努力是分不开的。
安全生产的重要性，大家都清楚，也都明白。关键是如何抓好落实的问题，事关人民生命财产安全，事关民本民生、事关大局稳定，事关经济社会发展、事关一个地方的形象，从事这项工作的都清楚重要性。但是安全生产的会议又必须得开，这应该说是一个提醒的会，一个警钟长鸣的会，务必高度重视，主要目的就是让大家警醒，消除侥幸心理，提高大家的安全意识。一会儿，金波书记还要作重要讲话，请大家认真领会，一并抓好落实。下面，就当前及今后一个时期的安全生产工作，我重点强调三点意见：
一、认清形势，守住安全“底线”
2020年，全市安全生产继续保持了稳定向好的发展态势，大部分重点行业领域安全生产状况得到明显改善，圆满完成了安全监管各项工作任务。但是，我们必须清醒地认识到，安全生产不能轻易言好。今年年初以来，从全国看，各地事故频发，涉及到金属冶金、建筑施工、道路交通等多个领域。习近平总书记在中央政治局常委会议上强调，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，确保人民生命财产安全。x也作出批示，要依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头。从全省看，安全生产事故起数、死亡人数同比大幅下降，没有发生重大以上安全生产事故，但年初发生较大中毒事故x起、道路交通较大事故x起，特别是x发生的非法运营校车事故，我们要引以为戒。x分别作出了批示指示强调：“要深刻吸取事故教训，扎实抓好安全生产工作。”对校车管理，我们x在全市各个县区还是比较好的，尽管这样，尽管市里在我们x召开了现场会，但是经过研究，在x当前财力非常紧张的情况下，拿出了巨资加强校车管理。“对火灾防范工作再部署、再检查，要举一反三，对煤矿、非煤矿山等重点领域严格检查，达不到安全要求的坚决依法关闭；要狠抓基层，狠抓落实，确保全省安全”。
因此，我们一定要把做好安全生产工作当作一项政治任务来抓，不松懈、不麻痹，时刻绷紧安全生产这根弦。当前，我市各行业领域已复产复工，重点项目相继开工建设，部分排查出的隐患还没有得到及时有效治理，新的隐患就已滋生；企业基础依然薄弱，主体责任还没有完全得到落实，安全生产投入不足；企业管理人员、从业人员安全意识淡薄，违章指挥、违规作业现象时有发生，这些问题必须高度重视，务必采取切实有效的措施，加以整治。希望大家在下步工作中增强责任心，始终保持高度警醒，始终不麻痹、不松懈、不侥幸，把工作做得更扎实、更深入、更到位。
二、突出重点，把握安全“主线”
安全生产不出事则已，一出事就可能是大事。要看住安全生产的各个环节，努力做到滴水不漏，万无一失，决不能有半点疏忽，半点闪失。
第一，把握安全监管这条线。一是突出“重点行业”监管。煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等都是安全监管的重点。这里我再强调一下煤矿，今年x月初，国务院下发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，安监部门按照意见精神，利用不到x个月的时间，将x市x有限公司年产量x万吨化解到x万吨，其余x万吨以下煤矿化解到x万吨，符合国家、省规定，保证了煤矿继续生产。但保障发展的同时，对煤矿安全的监管决不能放松，要全面加大监管力度，开展好煤矿安全生产百日专项行动，发现问题立即整改；要督促煤矿负责人在安全上舍得投资，不能把煤矿安全当成小事情。二是突出“重点企业”监管。要根据企业规模、危险程度，坚持动态管理，排查确定监管重点企业，加强日常监管，确保企业安全生产。今年上半年，我们省挂牌的消防隐患单位，x有商贸城。经过我们主管部门的认真调研，也结合业户的需求，最终拿出了一个全面治理的方案，大约投入资金得x万元。现在应该说我们资金确实很紧张，但是我们商贸城又不能停业停产。停业了这么多的业户怎么办？不停业存在着安全隐患。把商贸城的牌子摘了，今年我们省挂牌的消防隐患单位就全部摘牌了。三是突出“重点领域”监管。要把生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备安全保障能力低的小企业作为重点监管领域，尽最大努力降低事故发生率。四是突出“重点部位”监管。要通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，确定重点部位，安排专人负责。定期进行检查检测，实施挂牌监控，落实监管措施，确保安全生产。
第二，把握执法监察这条线。要加强对企业源头和管理核心的执法监察，对各行业、各领域存在的重点难点问题，相关职能部门要组成联合执法检查组进行检查，制定落实好生产任务清单、问题清单、整改清单和复查清单，在检查过程中把存在问题和隐患及时录入到“四个清单”管理，一杆到底追踪、查找隐患，直至把隐患完全消除，确保执法规范化、程序化。
第三，把握隐患排查这条线。要以开展安全生产大检查、百日专项整治、打非治违等行动为治理手段，严厉打击安全生产领域非法违法、违规违章行为，做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区。始终坚持安全执法全覆盖、事故隐患“零容忍”，对一时难以整改的隐患，一律下达整改通知、一律落实隐患整改“五到位”；对存在严重隐患、不能保证安全生产经营的，要责令停产停业整改，及时堵塞漏洞，确保各行业领域安全稳定。此外，进入x月份，要全面开展安全生产月活动，通过开展安全隐患排查、宣讲、知识竟赛、应急演练等多种形式活动，使安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力营造安全生产浓厚氛围，普及安全生产知识，提高从业人员技能和水平，不断推动安全生产工作步入法治化轨道。
三、落实责任，不越安全“红线”
各乡镇和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，确保不越安全“红线”。
第一，要算好“四笔账”。一是算好“亲情账”，伤不起。只要发生安全事故，出现人员伤亡，则意味着破坏了至少一个家庭，甚至会给几个家庭带来悲痛。二是算好“经济账”，赔不起。发生了安全事故，企业作为主体责任，既要给予伤亡者及家属赔偿，还要承担事故处理过程中的相关费用、停产期间的日常费用、经济处罚和停产带来的经济损失，费用之大，一般企业难以承担。这里就有算大帐算小账的问题，我们有的企业买一个灭火器都舍不得，准备一把灭火锹也舍不得，多雇一个打更的安全员也舍不得，要真的出现事故，这点钱不是太小了。在检查中发现的问题，我们停工停产，下通知单，有些企业，有些单位或者不满意或者置之不理，当然这是个别现象，大多还是好的。千万不能抱有侥幸心理，一旦出问题就完了。三是算好“形象账”，丢不起。一旦发生安全事故，企业就会被列为重点监管对象，挂牌督办，被政府列入“黑名单”，不仅给企业带来负面影响，也会制约企业长远发展，特别是有关部门、甚至一级政府也将被“一票否决”。四是算好“人员账”，担不起。发生安全事故后，企业职工有伤亡，管理人员受惩罚，政府管理部门人员被追责。对于这“四笔账”，我们要经常算一算，谨记在心。
第二，要落实“三个责任”。一是要落实企业安全生产主体责任。企业主要负责人要强化“安全就是效益、安全就是发展”的理念，真正把企业安全生产与经济效益放在同等位置，进一步加大安全投入力度，完善安全管理机构，严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度，强化全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。二是要落实党委、政府安全属地管理责任。各乡镇要进一步明确安全管理责任，建立健全主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员协同抓的安全生产“一岗双责”责任制度，真正做到事有人做、责有人负，切实落实属地责任。三是要落实行业管理部门监管责任。各部门务必按照“谁主管谁负责，谁监管谁负责，谁审批谁负责”的要求。强调“谁审批谁负责”就是要批管结合，今年行政审批中心搬过去之后，行政执法单位关于管的问题要重点的加强，很多单位以批代管，批完了就算完事了，也不知道批的事情怎么执行怎么落实的，导致很多后顾之忧。在安全生产上出现问题，谁审批谁负责，批的要有责任。切实履行好安全生产监管职责。哪个行业、哪个部门履职不到位，发生生产安全事故，就严肃追究哪个行业、哪个部门的责任。现在我市安全生产领导责任、部门监管责任制都已经建立了，但制度不能挂在墙上，流在口头上，要落实到具体工作中。同时，要建立安全生产履职督查制度，要不定期派出安全生产督查小组对各乡镇、各部门、各单位履职情况进行检查，对不胜任安全生产工作的领导将免职追责，决不迁就；对有失职、渎职行为的领导将依法严惩，决不宽容。今天会议之后，要求各个乡镇，各个部门也要专门召开一次总结去年工作，部署今年工作的会议。今天有好多单位一把手没来，参加会议的领带会议之后要及时做好汇报。关于安全生产的会议，督查室对各乡镇各部门要进行督查。
第三，要强化“三项机制”。一是健全完善安全生产目标管理考核评价体系。市安委会要认真细化安全生产目标管理考核内容、指标及权重，要分类制定对各乡镇、部门的安全生产工作考核标准，实行党政同责考核。二是实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度。凡对落实安全生产目标管理考核不达标的党委、政府、部门和单位的直接及相关责任人要实行“一票否决”。被否决的，取消单位参加评选各类荣誉称号及表彰奖励的资格；取消相关人员提拔任用、评选先进、受表彰奖励的资格。三是严格执行生产安全事故责任追究制度。对因工作失职，导致发生生产安全事故，不及时组织开展事故救援工作，造成人员伤亡和财产损失扩大或社会影响极坏的党政领导干部，必须依照规定进行责任追究。
同志们，安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。大家一定要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，恪尽职守、齐抓共管，严格履责，扎实做好当前安全生产各项工作，确保我市安全生产平稳和社会大局安全稳定！