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社会进步视野中的社会稳定问题孙立平清华大学社会学系 一 中国需要一个社会进步的理念以利益表达制度化实现社会的长治久安原有的维稳模式已经无法继续 必须实现维稳模式的转变走向社会重建之路重建权力还是重建社会 中等收入陷阱还是转型陷阱停滞的社会 原因在哪里 中等收入陷阱 转型陷阱 我国目前正处在一个重要的社会转型时期 这是一个需要对一些重大问题做出准确判断和抉择的时期 如何判断目前我国的社会矛盾和社会冲突 如何判断与此相联系的社会动荡的可能性 从而基于这样的判断对中国社会发展中的一些重大问题做出正确的抉择 已经是一件迫切需要解决的事情 出于对稳定的担心 政体改革无从启动 言论自由不能放开 反腐措施无法诉诸社会 市场经济条件下利益均衡机制无法建立 利益集团的发育失去社会的控制 社会溃败日趋严重 中国的市场化改革已经走过了30年历程 伴随着市场化以及同时发生的其他过程 经济社会生活在日益复杂化 这种趋势对社会治理能力提出了更高的要求 因此 我们迫切需要形成一种更为有效的治理结构以应对这种挑战 如何才能形成更有成效的治理能力 是通过社会的重建 形成政府 市场 社会相互配合的治理结构 还是造就一种更强大的权力来包打天下 这将是我们面临的迫切抉择 我们正处在历史的十字路口 重建权力还是重建社会 最近的一段时间里 伴随着世界性的金融危机以及在此前后发生的一系列事件 一种相反的趋势也正在出现 我们这个国家似乎正在重新开始依靠权力来解决面临的一系列新的问题 试图用权力来包打天下的努力近年来处处可见 在经济领域中 资源迅速向国有垄断企业集中 国进民退 的趋势引起普遍关注 在社会生活领域 某种似曾相识的政治与意识形态氛围正在被重新营造起来 权力主导一切的倾向越来越明显 在一些重大事件如奥运 世博和重大危机如 非典 地震之后 举国体制 不仅被当作应急的策略和手段 而且被当作最有效率的治理方式而进一步常规化 对言论自由的压制有增无减 日趋严密 中国需要警惕和面对的是转型陷阱面对空前的混沌与困惑对于中国目前所面对的困境 现在流行的有两种解释一种是从发展角度提出的解释 即所谓 中等收入陷阱 另一种是从改革或制度角度提出的解释 即认为是改革处于停滞甚或倒退状态 我们现在最需要警惕的既不是中等收入陷阱 甚至也不是简单的改革停滞或倒退 我们现在真正需要警惕的是另一种可能性 即陷入转型陷阱 走火入魔的发展模式 历史会如何评价我们这一代人 问题 你愿意做中国人吗 2006年9月4日 网易文化发布了一项调查 如果有来生 你愿不愿意再做中国人 截至9月10日晚上11点 共有10234人次参与了调查 其中有64 的选票表示 来生不愿再做中国人 调查共给出了十个选项 不愿意 和 愿意 各五个 其中 因为做一个中国人缺乏人的尊严 成为网友首选的选项 占了总票数的37 5 另有17 6 的选票 投给了 不愿意 因为在中国买不起房子 幸福离我很遥远 印度时报 进行的一项民意显示 将近90 的受访者选择 假如有来生 还做印度人 我们活好了吗 生活的意义是什么 凯恩斯 我们后代在经济上的可能前景 1928 1930 如果我们不是眺望未来 而是回首过去 就会发现 迄今为止 经济问题 生存竞争 一直是人类首要的 最紧迫的问题 从公元前2000年开始 到18世纪初期 生活在世界各个文明中心的人们的生活水平 并没有发生多大的变化 从16世纪起 科学和技术发明的伟大时代开始了 在18世纪后这个势头日益强劲 而从19世纪初开始 更进入了鼎盛时期 我得出的结论是 假定不发生大规模的战争 没有大规模的人口增长 那么 经济问题 将可能在100年内获得解决 或者至少是可望获得解决 这意味着 如果我们展望未来 经济问题并不是 人类的永恒问题 我们不能过高估计经济问题的重要性 不能为了它假想的必要性而在其他具有更重大 更持久意义的事情上作牺牲 经济问题应该成为由专家来处理的事务 就像牙病应由牙医来处理一样 二 从社会进步的角度看社会稳定维稳成为今天中国社会的一个心结 维稳 成为压倒一切的目标 是否有利于 稳定 成为决定进退取舍的基本准则 担心社会不稳定 成为一种集体无意识的忧患情结 具体而言 在实际工作中 影响稳定成了无法担当的政治责任 在一般民众那里 稳定成为一种无需论证的话语 结果是 中国成为当今世界上对稳定问题最为焦虑 在维稳上投入力量最大的国家之一 如何判断社会稳定形势 是一个重大问题在改革前的几十年中 由于对阶级和阶级斗争的情况估计过分严重 搞了几十年的阶级斗争 而在过去的二十年中 由于对不稳定因素估计过重 搞了二十年的稳定压倒一切 有人这样提问道 在今天的世界上 为什么只有我亲爱的祖国需要维稳呢 社会稳定问题究竟是一个什么样的问题 现实还是幻象 社会稳定为什么会成为一个问题 为什么只有中国在维稳 现实的社会矛盾 贫富差距 官民对立 腐败 失业下岗 工资拖欠畸形发展造成的消极后果 征地拆迁 环境污染营造的不稳定幻象 重视问题的策略 矛盾多发期 维稳成为一种既得利益体制的脆弱性 缺少应对和解决社会矛盾的制度化办法 合法性的脆弱对待当前社会矛盾的态度 既不能掉以轻心也不能过分夸大 不同定位的不同结果 四川汉源事件 总的判断 经济快速发展 政治基本稳定 社会矛盾突出 海螺共和国的独立和 美国的分裂 所谓海螺共和国实际上就是美国的西屿 KeyWest 是佛罗里达州的南端的一个小半岛 为了防止偷渡 联邦政府于1982年在西屿通往大陆的公路上设卡盘查 边界巡警的拦路搜查导致了17英里长的大塞车 加上居民们每次通过关卡都要出示身份证明自己不是偷渡客 使他们感觉深受侮辱 在市长与佛州当局多次交涉未果的情况下 西屿的居民愤怒了 大家决定建国独立 于是就有了所谓的海螺共和国的诞生 据说独立的仪式有声有色 1982年4月23日 在市区广场上 市长沃德罗在市民的簇拥下登上一辆平板卡车 宣布海螺共和国成立 并自任总理 然后立即宣布向美国宣战 1分钟后 沃德罗总理就自动向该名男子宣布投降 作为战败国 他要求美国给予10亿美元的经济援助重建家园 这场闹剧立刻在美国各大媒体轮番播出 在美国人笑得前仰后合的同时 海螺共和国的目的也达到了 联邦政府悄没声息的撤除了设在西屿公路上的关卡 什么是不稳定幻象 不稳定幻象是一种威胁社会稳定的矛盾很多很严重 社会动荡发生的可能性很大的感觉 这种 不稳定幻象 在我们社会中相当普遍地存在着 不稳定幻象 的 现实依据 重要时刻上访的集中出现 如两会 党代会 重要节日以及重大活动期间 利益诉求的显示力量式的表达方式 大规模的群众聚集 跳跃性的行动升级 如围攻基层政府及某些暴力行动 政府成为矛盾的焦点 稳定问题被泛化在百度搜索引擎中包含 不稳定因素 关键词的网页 有5百万之多 经济社会生活中的问题 矛盾 一般的纠纷等等 都被当作 不稳定因素 某县 不稳定因素排查表 因房地产交易 城镇房屋拆迁 建筑工程质量和工程款结算 牧业管理引发的不稳定因素 因地权 征地引发的不稳定因素 因涉农问题引发的不稳定因素 因劳动就业 基本生活保障等问题引发的不稳定因素 因传销 制假售假等问题引发的不稳定因素 因集资 证券 储蓄 保险等金融问题引发的不稳定因素 因新闻出版 广播影视引发的不稳定因素 因基层组织和领导干部工作方法 工作作风问题引发的不稳定因素 因行政执法引发的不稳定因素 因司法工作引发的不稳定因素 因军转干部的问题 大中专学生就业安置引发的不稳定因素 因退伍 退役军人就业安置 自然灾害事故引发的不稳定因素 因教育问题引发的不稳定因素 因民族 宗教问题引发的不稳定因素 因环境污染 生态破坏引发的不稳定因素 因企业改制问题引发的不稳定因素 因食品 药品问题引发的不稳定因素 因防洪 建桥 水库开发影响群众生活 生产引发的不稳定因素 因安全生产问题引发的不稳定因素 因医疗问题引发的不稳定因素 因大型水利 水电工程移民引发的不稳定因素 因其他问题引发的不稳定因素等 问题的症结 是矛盾尖锐 还是社会脆弱 中国社会的脆弱性两种可能性关键是有没有应对和解决社会矛盾的制度化机制修渠还是筑坝 规范的利益表达并不可怕 罢飞事件社会中利益主体的博弈 大部分群体性事件是正常的利益表达 有时是非规范性的表达 利益矛盾的特点 基于利益的冲突是理性的冲突 是可以用谈判 妥协 讨价还价的方式解决的 演变成足以造成大规模社会动荡的因素是很少的 与由政治 意识形态 宗教 民族等问题引起的社会矛盾的差别 关键的问题 制度化的机制 社会矛盾背后的问题 建设法治社会 走向长治久安之路现有维稳模式的基本特征高估或夸大社会不稳定因素 将市场经济条件下正常矛盾 特别是将正当的利益表达都列为不稳定因素将维稳置于压倒一切的位置 并将维稳与许多应当进行的社会变革对立起来追求的一时的天下太平或静态的稳定 力图将一切矛盾和冲突都消灭在萌芽状态维稳工作脱离社会的法治轨道 以权代法 将各级政府置于矛盾的漩涡之中运动式的治理模式 严防死守在这种僵硬的维稳模式背后的 是一种僵硬的稳定思维 不习惯市场经济条件下的社会矛盾和社会冲突对市场经济条件下社会矛盾的特征和性质判断有误把利益表达与社会稳定对立起来夸大了发生大规模社会动荡的可能性 目标管理 模糊授权责任逐级分解 实行 目标管理 一把手负责 一票否决 结果是形成我原来讨论过的逐级复制的作恶授权 权力主导 不择手段 所谓不出事是最高准则 破坏规则 破坏法治 甚至借助于黑社会和流氓手段进行所谓维稳 维稳中的一把手负责一票否决 实际上是一种可以逐级复制的作恶授权 在改革前的总体性社会中 由于权力高度集中 只有一个人可以作恶 并往往由此形成全局的恶 在蜂窝状的新总体性社会中 原来高度集中的权威不再 只能形成可以逐级复制的授权 由于这种授权 人人可以作恶 更要命的是 这是一种模糊型授权 不稳定因素可以随意界定 手段的选择可以不受限制 很多地方恶政由此而来 实际上 最近这些年 在征地拆迁 计划生育 城市管理中普遍存在这种作恶授权 这种授权 无意间形成一种恶性激励 即你帮我截访消灭群体性事件 我默认你对威胁你的人进行维稳 那些所谓跨省事件就是这么来的 维稳是如何制造不稳定因素的 破坏了规则和法治 加速了社会生活无序化 掩盖或推延了问题的解决 导致问题的发酵和恶化 使得社会矛盾人为地升级 维稳的措施使持异议者踏上不归路 维稳成为制造不稳定因素的一个重要原因 是现有的维稳思路往往是以压制正当的利益表达为前提的 于是就形成了这样一个恶性循环 越是要强调社会稳定 强化维稳工作 政府特别是基层政府就越是不能容忍民众的利益表达 民众越是缺乏有效的利益表达 社会中的利益格局就越是倾斜 尤其是底层群体受到的损害也就越大 利益格局越是倾斜 利益矛盾和冲突也就越尖锐 不满情绪也就越强烈 由于正当的利益要求受到压制 一些群体或个人就只能采用体制外的方式 有时甚至是暴力的方式来表达和发泄不满 于是导致社会矛盾越加激烈 而社会矛盾越是激烈 政府就越是要强化维稳工作 从而形成一种社会不稳定的恶性循环 三 建设公平正义的社会制止社会溃败对中国最大的威胁不是社会动荡而是社会溃败社会溃败的突出表现之一是社会生活的失控权力与官员的失控 腐败与政权合法性危机司法失控 社会对法律的不信任已经到了一个空前的程度财富与收入失控 贫富差距进入不可治理状态劳资关系失控 经济生活失控 假冒伪劣泛滥 坑蒙拐骗盛行日常生活失控 黑社会社会生活的失范 正在走向一个没有规矩的社会 上述现象不能看作是转型期的必然产物 不能看作是制度的空白 根本的问题是治理结构的问题 如果社会不能成为一种力量 上述溃败是不可避免的 中国的四种选择 思路与可能性第一种思路 在一定意义上向旧体制的复归对于这样的一种思路 不能简单地按照意识形态的符号将其漫画化 随着改革的深入 尤其是在90年代中后期的国企改制中 下层人所处的不利地位日益显现出来 特别是在改革由于走样变形而日益沦为 掠夺财富的战争 的时候 他们更是成为被掠夺的对象 因此 对于这些改革中利益受损的群体来说 希冀在旧体制的回归中找到希望 是一件自然的事