同志们:
今天我们在这里召开2019年度全市立法工作动员会,目的是按照市人大常委会确定的年度立法计划,迅速启动我市立法工作,进一步统一思想,提高认识,明确任务,强化措施,扎实推进我市2019年立法计划的贯彻落实。刚才培东主任宣读了今年的立法计划及各个立法审议项目的实施方案,讲得很全面、很具体,各单位要结合实际,按照实施方案的要求认真抓好落实。下面,我就进一步做好2019年立法工作讲几点意见。
一、认清形势,提高站位,增加做好新时代地方立法工作的责任感和使命感
中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了深刻变化,同时,也为地方立法工作带来了新的使命、新的任务、新的要求。我们必须深刻认识新时代地方立法工作的重要性和紧迫性,不断增强做好新时代地方立法工作的责任感和使命感。
(一)新时代新任务,要求我们全面加强地方立法工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,针对全面依法治国面临的新形势新任务新要求,围绕法治建设和立法工作提出了一系列新思想新理念新战略,对全面深化依法治国进行了部署,为新时代推进全面依法治国进一步做好立法工作提供了科学理论和行动指南。我们必须提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于加强法治建设的重要论述,切实担负起党和人民赋予的光荣使命,担负起宪法和法律赋予的神圣职责,以地方立法的实际成效践行“四个意识”和“两个维护”,为中央和省、市委决策部署的贯彻落实提供强有力的法治保障。
(二)新探索新起点,要求我们持续加强地方立法工作。
我市自获得地方立法权以来,已经成功的制定了《商丘古城保护条例》《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》《商丘市市区饮用水水源保护条例》三部地方性法规,对做好地方
立法工作进行了一些积极的探索,也有了一些好的做法和经验,确保了立法权落地生根,开花结果,实现了良好地开头起步,同时在充分调研、论证的基础上编制了市人大常委会五年立法规划,制定了立法工作程序。我们要站在这些新起点上,以更加奋发有为的精神姿态,持续加强地方立法工作。
(三)新挑战新问题,要求我们不断改进地方立法工作。随着时代的发展,和依法治国的不断深入,人民群众的法治意识不断增强,他们对立法工作的期盼,已经不再是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。同时,我们立法工作要有时效性和针对性,通过立法及时解决地方改革发展中的问题,引领推动经济社会发展,还要解决好立法与执法的问题,强化法律法规的执行。我们要认真研究,坚持问题导向,不断加强和改进地方立法工作,不辜负人民和时代的期望。
二、统一思想,高度重视,充分认识做好今年立法工作的重要意义
栗战书委员长在2018年9月地方立法工作座谈会上提出当前地方立法的三个重点领域,即“加强生态环境领域地方立法,将社会主义核心价值观融入地方立法,加强民生领域地方立法”。省人大常委会也提出设区的市要加强大气污染防治方面的立法,今年每个设区的市都要制定一部大气污染防治方面的地方性法规。我们要贯彻好、落实好全国人大和省人大常委会的要求,着力抓好“三个重点领域”的立法工作。
三、迅速行动,进入角色,严格按照时间节点做好各自工作任务
按照实施方案安排,文明行为促进条例4月份就要提交市人大常委会一审,另外两个条例随后也要提交市人大常委会审议,从时间上来看是非常紧张的,这期间不仅要完成条例草案、说明和参阅资料的起草工作,还要进行多次调研论证、征求意见以及合法性审查等工作,而且有些工作程序在法律上还有明确的时间要求,比如市政府向社会公开征求意见环节的法定时间就是一个月。今天来参加会议的市直各部门、各单位,都是落实2019年立法计划的具体责任单位,大家要有超前工作的意识,凡是列入立法计划的项目,都要立即启动立法工作,还没有开展调研的,要尽快安排调研;还没有草拟文本的,要尽快组织起草。可以说时间很紧,任务很重,我们在座的各位从现在开始就要迅速进入工作状态,严格按照实施方案的安排,做好各自负责的工作,在保证质量的前提下提高立法工作效率,确保按时完成今年的立法任务。我们坚信,通过同志们的不懈努力,一定能够按期圆满完成这三部地方性法规的制定任务。
四、加强协调,形成合力,不折不扣落实好立法工作各项任务
中共中央《关于加强党领导立法工作的意见》明确指出,要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。但是,人大在立法工作中的主导作用并不意味着人大要承担立法工作的方方面面,更不是替代政府及各部门在立法工作中的作用,而是体现在对立法工作的组织协调,在法规立项、起草、征求意见、审议等关键环节的把控上。立法工作不是立法机关的独角戏,而是一项系统工程,需要全社会方方面面的共同参与、通力配合。市人大常委会相关工委要发挥专业优势,对法规草案的必要性、可行性以及专门性问题提出初审意见,引导常委会组成人员对法规草案的审议。市人大常委会法工委要发挥组织协调作用,提前介入法规草案的起草、调研、征求意见等各个环节,督促有关部门制定法规工作方案,细化进度要求,落实具体责任。还要加强与省人大常委会法工委的联系,通过主动汇报工作等形式,将法规草案先报省人大常委会法工委审查认可,以保证法规顺利获批。市政府及其相关部门处在行政管理的第一线,地方立法的大量基础性工作需要政府部门的承担和配合。市政府要建立健全立法工作目标考核制度,督促、统筹协调各部门承担和配合立法工作。法规草案起草部门要将法规草案的起草工作纳入重要工作日程,集中懂业务、有能力、负责任的人员成立领导班子和工作班子,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要全面学习相关上位法,真正吃透上位法的规定和精神,要总结工作经验,找准立法的重点和难点,科学合理设定各项制度,要树立大局意识,严格把关,防止部门利益法制化,保证起草质量。
五、坚持科学立法,民主立法,进一步提高地方立法的质量
立法质量是立法工作的生命线,虽然工作任务很重,但是我们仍然要把质量摆在立法工作的突出位置。
同志们,新一年的立法工作已经启动,目标任务已经明确,我们要切实增强政治意识、大局意识和责任意识,在市委的领导下,在市人大常委会的监督指导下,开拓进取,锐意前行,同心协力,扎实工作,为提升我市民主法治建设水平作出新贡献!
谢谢大家!