市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
根据《嘉兴市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展2018年度法治政府建设（依法行政）考核评价工作的通知》（嘉法行字[2018]4号）要求，现将我局法治政府建设（依法行政）工作情况报告如下：
一、强化依法行政组织保障和能力建设
1.主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况。2018年，我局紧紧围绕法治政府建设目标推进依法治档，强化档案法治建设，严格行政执法监督，规范行政执法行为，进一步提升依法治档意识。年初，制定印发了《2018年嘉兴市档案史志工作要点》、《2018年度各县（市、区）档案史志工作目标责任制考核办法》，对局相关处室、各县（市、区）档案局法治政府建设年度重点工作作出部署。今年以来，我局以局党组会议形式3次研究、部署全市档案部门法治政府建设相关工作。同时，还通过局务会议、县（市、区）局长会议等形式推进法治政府建设相关工作。按要求于第一季度向市政府报告我局上一年度法治政府建设情况，并及时向社会公开。
2.领导干部法治能力建设情况。根据法治宣传教育第七个五年规划要求，10月份邀请浙江开发律师事务所律师开展法律知识专题培训。严格规范落实领导班子集体学法制度，2018年，我局领导干部通过局党组会议、局党组中心组理论学习、局长办公会议等形式，组织集体学法7次，并按要求及时向市法制办报告学法情况。局领导班子先后学习了《中国共产党党务公开条例（试行）》、《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定，以及嘉兴市八项规定实施细则等内容，同时，局领导班子成员还自主学习了习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话精神等。按照2018年度全市公务员法律知识网上学习考试相关要求，认真组织局领导干部参加法律知识考试。
3.单位工作人员法治能力建设情况。积极鼓励、组织我局符合申领行政执法证件条件的正式在岗在编人员参加综合法律知识培训考试。今年以来，共有4人参加了市法制办组织的综合法律知识培训考试，并有3人顺利通过，依法取得行政执法证件。截止目前，我局持有有效行政执法证件共15人，占应领证正式在编人员的88％。建立和完善行政执法人员培训制度，制定年度行政执法人员培训计划，采取集中培训、自主学习等形式学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，进一步提升行政执法人员综合素质和执法能力。组织、督促全体干部职工积极参加2018年度全市公务员法律知识网上学习考试，参加浙江开发律师事务所律师法律知识专题培训；鼓励全体干部职工参与第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛。
4.普法责任制落实情况。重新修订《嘉兴市档案局规章制度汇编》，健全、完善部门普法责任制机制。为增强社会公众档案意识，提升档案工作社会影响力，在6月9日“国际档案日”之际，我局通过到社区开展档案法宣传、“走进档案馆”了解档案、下发档案法宣传挂图等形式宣传档案法，开展档案法普法教育，进一步扩大档案的受众面。
5.法制机构履职及能力建设情况。强化依法治档，严格规范履职，有序推进法治工作，全年我局未发生因履职不到位导致发生重大失误，造成严重后果而被问责。规范行政执法程序，提升行政执法能力，市县联动开展档案行政执法“双随机”检查。今年7月至8月，我局从执法检查对象库、执法检查人员库随机抽取受检单位、执法人员，在全市范围内开展档案行政执法“双随机”检查，完成市、县（市、区）13个档案局（馆）、机关部门、档案服务机构和重点建设项目等单位档案的行政执法检查。制发档案行政执法检查情况反馈单、档案行政执法检查（责令改正）通知书等督促受检单位及时抓好整改落实，并及时对检查情况进行通报。严格落实法制信息宣传职责，重视做好法制信息的宣传报道工作，充分利用嘉兴市档案史志网站、嘉兴市档案史志简报等平台，及时宣传全市档案法制工作。认真做好法制信息的报送，及时、客观、准确地反映我局政府法制工作情况，全年向市法制办报送信息15篇，录用14篇，其中2篇同时被省法制办网站录用。
二、完善依法行政制度
1.立法工作情况。我局无立法权限，2018年能按有关要求及时认真抓好省、市地方性法规和政府规章的学习宣传和贯彻落实。
2.规范性文件管理工作情况。严格按照相关程序规定起草制定规范性文件，坚持党组会议专题研究、征求县（市、区）档案局、市级机关各部门（单位）的意见建议等程序，在充分吸收各单位意见建议的基础上，完善并制定我局规范性文件，今年未发生制定的规范性文件因内容违法或明显不当而被纠错等情况。按照《嘉兴市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（嘉政办发明电[2018]20号）要求，目前我局正在对涉及本局以市政府及市政府办公室名义转发、部门自行制定的规范性文件开展清理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保规范性文件的制定依据合法、程序合法、内容合法。年内，也能按要求对县（市、区）档案部门制定的规范性文件开展审查。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
1.重大行政决策情况。为进一步规范和监督我局重大项目、重点工作有序推进、按时完成，今年我局重新修订完善了《》等制度，重大行政决策均经过合法性审查、集体讨论等必经程序。同时，督促各县（市、区）档案部门严格规范开展重大行政决策合法性审查，健全和完善重大行政决策集体讨论情况记录。全市档案部门重大行政决策无违法或不当，没有造成重大负面影响。
2.政府法律顾问制度推行情况。积极推行政府法律顾问制度，政府法律顾问工作机制日趋完善。我局常年聘请有政府法律顾问1人，严格规范与聘用法律顾问签订相关协议。今年以来，涉及我局的项目、设备等采购相关合同和协议都及时请法律顾问进行审查，提出法律建议和意见。及时完成法律顾问聘用、履职等信息的录入登记，确保相关信息完整、真实。
3.行政机关合同管理情况。2018年度，我局未签订行政机关合同，故不涉及机关合同备案、报送行政机关合同合法性审查案例等。
4.公职律师制度推行情况。目前，我局尚未设立公职律师，相关工作机制和配套制度尚未健全。
四、坚持严格规范公正文明执法
1.行政程序制度落实情况。我局能够贯彻落实《浙江省行政程序办法》，提高法治政府建设的政治站位，深入推进法治政府建设。注重运用法治思维和法治方式解决问题，进一步推进依法行政工作，确保执法严格、公正、公平。
2.重大行政执法决定法制审核制度落实情况。为确保重大行政执法决定的合法、有效，我局制定了《嘉兴市档案系统重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，进一步规范行政执法程序，明确重大行政执法决定情形、法制审核内容。今年以来，我局未涉及需报送市政府审批的行政执法决定情形，本单位也不涉及有重大行政执法决定需经法制审核的情形。
3.行政执法全过程记录制度落实情况。严格执行省、市关于行政执法全过程记录工作有关要求，按照《嘉兴市档案行政执法全过程记录制度（试行）》规定，规范全市档案部门行政执法全过程记录。目前，我局已配置3台音视频执法记录仪，各县（市、区）档案部门也相继按要求配置执法记录仪。2018年，我局在全市范围内开展的档案行政执法“双随机”检查过程中，对每个受检单位不仅采用行政执法文书进行文字记录，同时还利用拍照、录像等形式对执法检查过程进行全程记录。行政执法检查结束后，及时做好行政执法检查相关文书、音视频材料的整理和归档工作。
4.行政执法公示制度落实情况。严格按照省、市“双随机一公开”抽查监管工作有关精神，及时公示行政执法信息。在浙江政府服务网、嘉兴门户网站及时公开、公布随机抽查事项清单、执法依据、执法程序，以及执法检查结果等内容。行政执法过程中，严格落实亮证执法制度，主动出示合法、有效的行政执法证件，行政执法文书合法合规。
5.行政处罚裁量基准制度落实情况。严格执行行政处罚裁量基准制度，我局已于2017年6月对本部门行政处罚裁量基准进行调整，及时督促各县（市、区）档案局做好行政处罚裁量基准的调整和完善工作。
6.行政复议案件被纠错情况。今年以来，未发生涉及我局的行政复议、行政诉讼、行政非诉等案件，因此未发生被纠错等情况。
7.行政诉讼案件败诉情况。我局全年未涉及行政复议、行政诉讼、行政非诉等案件。
五、强化对行政权力的制约和监督
1.行政执法监督工作开展情况。贯彻落实《浙江省行政执法监督实施办法》，认真开展专项行政执法监督工作。2018年，我局行政许可、行政处罚事项在本行政区域内均为零办理，未形成行政许可、行政处罚案卷，故未参与并开展行政执法案卷评查工作。
2.自觉接受司法监督情况。今年以来，我局未涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件等案件，以及人民法庭书面建议负责人出庭的案件。
3.公平竞争审查制度落实情况。严格落实公平竞争部门内部审查机制。今年，我局未制定、出台或涉及代市政府、市政府办公室起草相关政策措施情况，未涉及存量政策措施清理工作。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
1.行政复议职责落实情况。积极配合做好行政复议体制改革相关工作，认真落实行政复议职责。及时做好行政复议、行政应诉案件统计系统数据的填报。2018年以来，未发生针对我局的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。
2.行政调解制度落实情况。积极主动开展行政调解相关工作，及时修订、完善《信访工作制度》，进一步规范我局信访工作。
七、加分项目
按照《嘉兴市人民政府法制办公室关于开展浙江省政府法制工作创新项目申报工作的通知》要求，我局围绕开展档案法治层级监督规范化试点工作，积极探索区域内对县（市、区）档案局（馆）依法履职监督新方式，取得可借鉴、可复制、可推广的“嘉兴经验”，以“强化依法治档 扎实推进档案法治层级监督规范化试点”为题，积极参加法制创新项目的申报工作，并及时提供、报送相关材料。我局因试点工作业绩突出、示范引领作用明显，被浙江省档案局评为法治档案建设示范单位，嘉善县、海宁市档案局各有1人被评为浙江兰台铁军法治标兵。
嘉兴市档案局
2018年12月12 日