第十四章,公共部门的选拔任用制度.ppt
第十四章公共部门的选拔任用制度 内容提要 公共部门选拔任用制度的理论基础与概述我国公共部门干部选拔任用制度的实践运作公共部门干部选拔任用制度的改革与完善 第一节公共部门选拔任用制度的理论基础与概述 一 公共部门选拔任用制度的理论基础 一 马克思主义观点1 毛泽东同志关于选拔任用干部的有关论述 1 把培养和造就领导干部置于重要的战略地位 2 选拔领导干部一定要贯彻 任人唯贤 的路线 3 强调要在群众斗争和工作实践中选拔领导干部 2 邓小平有关选拔任用干部的论述 1 强调思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证 2 主张干部的选拔要坚持 四化 方针 3 江泽民同志有关选拔任用干部的论述 1 选拔好干部是党和国家长治久安的根本大计 2 要坚持正确的用人导向 用好的作风选人 选作风好的人 3 选拔年轻干部要解放思想 4 推进干部人事制度的改革 二 资本主义国家关于公共部门职务晋升的主要理论 1 行为科学理论的根基与涵义动机行为结果 2 行为科学理论对公共人力资源职务晋升的影响 行为科学理论认为 人性是善的 作为普通员工对待工作 还是积极的 向上的 尤其作为国家公职人员 更是希望做好工作 以充分实现白身的价值 因而作为管理者 应该尊重每一位员工的人格 尽其所能地满足人所共有的各个层次的需要 按照行为科学的理论指导公共部门人力资源的管理实践 将在三个方面出现变化 一是管理方式由注重于消极惩罚转而注重于积极激励 二是领导方式由专断独裁转向平等民主 三是管理者的影响力由依重权力转向依重品格与能力 二 公共部门职务晋升及晋升方式的概念 1 公务人员职务晋升概念是指国家公务人员在其所属的职务序列中所处位置的上升 职权的加重 责任范围的扩大以及工资 福利等方面待遇的相应提高 2 公务人员职务晋升方式概念 委任晋升制 这是由主管首长或由具有任命权限的机构决定公务人员职务晋升的一种方式 功绩晋升制 这是以国家公务人员工作实绩作为职务晋升的标准和依据 对工作实纺优秀者升 良者留 平者调点者降或免 考试晋升制 以国家公务人员的考试成绩作为晋升重要依据的晋升方式 年资晋升制 是按国家公务人员工作年限长短决定职务晋升的一种方式 越级晋升制 国家公务人员工作成绩突出 贡献巨大 可不受其他资格条件限制而实行跨越晋升的方式 第二节我国公共部门干部选拔任用制度的实践运作 一 我国公共部门干部选拔任用的法律法规依据 中华人民共和国宪法 1995年2月中共中央颁布的 党政领导干部选拔任用工作暂行条例 3 2000年8月中共中央颁发的 深化干部人事制度改革纲要 4 2002年7月中央颁发的 党政领导干部选拔任用工作条例 5 2003年12月发布的 中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定 6 1993年10月1日起开始正式实施的 国家公务员暂行条例 二 国家公务人员选拔任用的实践运作 一 国家机关党政干部选拔任用制度适用范围选拔任用中共中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员 最高人民法院 最高人民检察院的领导成员 不含正职 和内设机构的领导成员 选拔任用县级以上地方各级党委 人大常委会 政府 政协 纪委院 人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员 2 适用参照范围选拔任用县级以上党委 政府直属事业单位和工会 共青团 妇联等人民团体的领导成员 选拔任用非中共党员领导干部 选拔任用处级以上非领导职务的干部 3 选拔任用的资格条件 1 基本条件第一 具有履行行职责所需要的马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论的水平 认真实践 三个代表 重要思想 努力用马克思主义的立场 观点 方法分析和解决实际问题 坚持讲学习 讲政治 讲正气 经得起各种风浪的考验 第二 具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念 坚决执行党的基本路线和各项方针 政策 立志改革开放 献身现代化事业 在社会主义建设中艰苦创业 做出实绩 第三 坚持解放思想 实事求是 与时俱进 开拓创新 认真调查研究 能够把党的方针政策同本地区 本部门的实际相结合 卓有成效地开展工作 讲实话 办实事 求实效 反对形式主义 第四 有强烈的革命事业心和政治责任感 有实践经验 有胜任领导工作的组织能力 文化水平和专业知识 第五 正确行使人民赋予的权力 依法办事 清正廉洁 勤政为民 以身作则 艰苦朴索 密切联系群众 坚持党的群众路线 自觉接受党和群众的批评和监督 做到自重 自省 自警 自励 反对官僚主义 反对任何滥用职权 谋求私利的不正之风 第六 坚持相维护党的民主集中制 有民主作风作 有全局观念 善于集中正确意见 善于团结同志 包括团结同自己有不同意见的同志一道工作 2 资格条件 资历条件 晋升县 处 级领导职务的 应当具有5年以上工龄和2年以上基层工作经历 晋升县 处 级以上领导职务的 一殷应当具有在下一级两个以上职位任职的经历 晋升县 处 级以上领导职务 由副职晋升正职的应当在副职岗位上工作2年以上 由下级正职晋升上级副职的 应当在下级正职岗位上工作3年以上 学历条件 晋升县 处 级领导职务的一般应当具有大专以上文化程皮 晋升地 厅 司 局 以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度 培训条件 晋升上述领导职务应经过党校 行政院校或者组织 人事 部门认可的其他培训机构的培训 培训时间5午内累计不得少于3个月 因情况特殊不具备这一条件的 应当在晋升后1年内完成培训 身体条件 身体健康 能够履行所任职务的各项职责 党龄条件 晋升党的领导职务的 应当符合 中国共产党章程 规定的党龄要求 4 晋升程序 1 民主推荐程序 2 考察程序 3 酝酿程序 4 讨论决定程序 5 任职程序 6 依法推荐 提名和民主协商程序 二 事业单位党政领导干部选拔任用制度 1 实行干部聘用制度所谓聘用制 是指单位与职工按照国家有关法律法规 在平等自愿 协商一致的基础上 签订聘用合同明确双方的责任 义务和权利 2 建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制 3 建立和推行岗位管理制度 4 推行执业资格注册管理制度 5 实行职员制度 三 国有企业经营管理者的选拔任用制度 1 公司法人治理结构 2 实行产权代表委任制和公司经理聘任制 3 国有企业领导人员产生方式 第三节公共部门干部选拔任用制度的改革与完善 一 国家机关党政干部选拨任用制度的改革与完善 二 现存问题对党管干部原则的理解与贯彻还存在着偏差 干部选拔任用工作中还存在着比较严重的腐败干部选拔任用的法制建设还有待进一步加强 二 国家机关部选拔任用制度的改革与完善 在干部选拔任用工作中准确理解和全面把握党管干部的原则坚决打击用人上的腐败继续推进干部选拔任用工作的法制建设 二 事业单位于部职务晋升的改革与完善 1 事业单位干部职务晋升中存在的问题事业单位于部职务晋升存在的突出问题是完全套用国家机关于部选拔任用的做法 2 事业单位干部职务晋升的改革与完善报据中央2001 2010年 深化干部人事制度改革纲要 和 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 的相关规定 深化科技 教育 文化 卫生体制改革 逐步建立起适应不同类型事业单位特点的干部职务晋升制度 三 国有企业经营曾理者选拨任用制度的改革与完善 1 国有企业经营管理者选拔任用中存在的问题股东大会形同虚设 董事会存在 内部人控制 现象 并没能很好代表出资人利益 2 国有企业经营管理者选拔任用制度的改革与完善 核心是建立起规范而又完善的市场化选聘企业经营管理者的机制 一是国有企业经营管理者的人选可根据不同的岗位展开公开 公平的竞争 择优任用 二是党委会 工会 职代会与股东会 董事会 监事会之间可实行 双向进入 交叉任职 三是加快培育企业经营管理者人才市场 逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构 四是积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径 加强对企业经营管理者的监督 使董事会真正代表所有者利益 经理层严格执行董事会决策 监事会忠实冠行对董事会和经理层的监督五是中央和地方党委要加强和改进对国有大中型企业经营管理者的选拔任用工作的管理