摘要：当前城市建筑规划已经取得了很大的进步，但是仍然存在着不少问题。本文从城市建筑规划行业现有的问题与困难出发，分析如何更新观念与方法，改良城市建筑规划工作。
关键词：问题困难；改进方法
Abstract: The current city construction planning has made great progress, but there are still a lot of problems. In this paper, the problems and difficulties existing city architectural planning industry, analysis how to renew the idea and method of city construction planning, improvement.
Key words: problems; improvement method
中图分类号：F592.1
一、城市建筑规划行业现有的问题与困难
1、城市建筑规划在实施过程中遇到诸多困难
城市建筑规划实施困难的原因主要来自两方面:其一,是建筑规划的空间实体没有在社会经济发展计划中逐一落实。在不发达城市中就常有这种现象,在城市新区中建筑规划了公共设施(如:公园、电影院等)用地,但区中住宅和工厂等都建了好几年了,公共设施还未建起,居民需跑到老远的旧市中心去消遣或购物。这是因为经济计划部门忽视城市建筑规划要求,而城市建筑规划部门则没有或不可能提出规划实施的时限。其二,是市民对城市建筑规划缺乏认识或出于私人利益而阻碍规划的实施。这在发展较快的城市较普遍,象广州市的机场路扩建等大型基础设施的建设计划因触及了一部份居民或集体的利益而遇到了很大阻力,最后由市长命令强制执行才解决。这也牵涉到法制观念淡薄的问题。
2、城市建筑设计在规划行业中的具体工作未取得共识。
单从设计这个概念分析,城市建筑规划设计的含意是比较广泛的,也是模糊的,在城市建筑规划行业中没有得到确认和普遍使用。国外对城市建筑设计质量的六个评价标准(历史保护和城市改造;人行区综合使用;文化传统;环境关系;建筑艺术)是比较全面、准确的。
3、建筑规划管理部门的职能尚待完善。
城市建筑规划与各专业规划不协调和城市规划实施困难的问题与规划部门在政府各职能部门中的权威不足有关。而造成权威不足的原因主要是规划管理部门的职能尚未完全确定,有些城市甚至在几年内作了多次调整。主要是在建设规划管理、土地管理和房地产行业管理的问题,以及市与市辖区的建筑规划管理权限等间题上意见不一。
4、城市规划随意性
城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。
5、缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。
二、更新观念与方法,改良城市建筑规划工作
国内很多专家和同行都已注意到,并提出了许多建设性的解决方法和建议。笔者拟从观念和方法上分几个方面提出改良建筑规划工作现状的建议。
1、争取政府支持,建立跨行业、跨地区的建筑规划信息电脑网络系统。
信息作为客观世界的三大要素之一,早已为人们所重视。金融之所以成为经济发展灵繁度最高的调节阀不仅是因为它渗透于各经济部门,最重要的是它率先掌握应用了现代信息技术。从银行日常事务到证券股票市场都动用了电脑信息处理和通信网络,使整个金融体系能在社会经济的各种变化中作出迅速反应。
城市建筑规划部门作为一个宏观调控整个社会的经济建设需求以及土地、人力、财力等资源在时间与空间上供给的综合管理部门,它最需要在这个急剧发展变化的社会上迅速得到丰富、准确的有关信息以作为设计和决策的基础资料。作为城市政府,为建筑规划部门建立一个可靠的信息库要比指责建筑规划脱离实际而追究责任要现实得多。作为政府的参谋和助手的建筑规划部门有责任说服政府首脑就该项工作进行各方面协调工作。
2、研究发达国家的城市发展史,走出城市观念的误区。
城市作为现代社会文明与社会进步的基地,它的发展规律当然是不易捉摸的。前段时间人们确曾因为发达国家的逆城市化倾向而对城市(特别是大城市)对社会进步的重要作用有所轻视,特别是我国前段时间的乡镇企业的发展势头远胜城市企业更使一些人对城市的作用产生怀疑。
其实,只要对欧美国家的大城市情况作一了解分析,便知道它们六、七十年代衰落的主要原因是环境(包括居住、基础设施、就业、教育、卫生等)由饱和而恶化所致,与其本身规模关系不大。我国现时提倡工业生产要上规模就是因为认识了它的”聚合效益”。大城市因它的产业、信息、人才的聚合协作而产生的效益将是中小城市无法比拟的。据资料显示,我国2以)万人口以上的城市投资效益是中小城市的一倍,建筑规划法所指’.严格控制大城市”指的应该是引导大城市的良隆发展,即适当扩大建筑规划区规模淮土地利用规划方面更多考虑到产业结构的升格与居住环境的改善;搞好基础设施与旧城中心区的改造等。使大城市成为既是科技文化教育和金融信息中心,也是生活环境理想的居住地,从而带动周围中、小城市的发展。中、小城市也利用各自优势争取发展成为大城市。这是中国应走的成熟的城市化道路,也是建筑规划师对城市的研究取向。
3、在充分发掘国内建筑规划行业人才潜力的同时,加强人才培训和国外人才交流。
前面己多次提到人才不足和后备人才不继的问题,”十年树木,百年树人”,人才状况不可能一朝改善。其实国内建筑规划行业的人才还未充分发掘。北京、上海等市的城市建筑规划科研院所和大专院校本来人才济济,但由于种种原因限制了他们服务社会的潜能。若是充分发挥其作用可为城市建筑规划行业做很多事。
4、通过多学科的渗透互补,增强城市建筑规划的宏观调控能力。
我国规划师多出身建筑专业,知识面稍窄,影响了建筑规划部门在一些重大的社会经济决策中本应是权威策划者的地位。近年经常听到”某市的外商投资区设在没条件建深水港的海滩上”和”某市水陆运输条件很好但仓储用地规划不足”等议论,追究起来当然有规划师知识面窄的问题。所以规划行业可以以美国的规划专业课程为蓝本,结合中国实际,编制出在业岗位培训课程和业余阅读书籍以丰富从业人员的知识面。另外可通过传播媒介鼓动公众参与,还可聘请与城市建筑规划有关的行外专家协同工作。其实,建筑师在城市建筑规划中也应扮演最重要的角色。因城市建筑规划中的空间布局和城市设计若没有丰富空间思维力的建筑师参与是不可想象的,现代建筑规划中的区划管理和控制性详细规划都是”图法兼用”的管理手法,”图”的设计制作就应借助于建筑师的专长。所以,多学科的融合协作是增强城市规划调控能力的保证。
城市建筑规划部门和经济计划部门在城市政府中都是研究和制定城市发展战略,计划部门侧重经济社会内涵的研究,规划侧重于城市物质空间研究。两部门的工作成果的有机结合形成城市政府决策的基础。城市建筑规划不仅统领和协调了城市各部门的专业规划,而且格定了社会经济发展计划实施的空间模式。随着我国城市化步伐的加大,城市建筑规划事业将有更全面的发展。
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