贯通运用“三不”一体推进重要方略，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题
“三不”一体推进是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，不仅是新时代全面从严治党的重要方略，也是反腐败斗争的基本方针，更是适用全面从严治党各方面的思想方法和工作方法。作为基层纪检监察组织就是要贯通运用“三不”一体推进重要方略，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。
一、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面从严治党取得新成效
近年来，xx县委认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，切实履行从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，营造了心齐劲足、干事创业的政治生态。荣获xx省廉政文化示范县称号，连续两年被表彰为宝鸡市纪检监察工作优秀县区，各项工作走在省市前列。
一是县委以上率下。县委按照“以政治建设统领全局，以理论武装凝心聚魂，以作风建设激浊扬清，以严明纪律强化约束，以实干导向选人用人，以高压态势惩治腐败”的总体思路，始终把管党治党工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，三年来，县委常委会专题研究执纪审查、派驻机构改革、扫黑除恶、巡视整改等工作40余次，做到了业务工作管到哪里，从严治党的主体责任就落实到哪里。坚持每年更新县委班子和县委常委党风廉政建设主体责任清单，县委书记xx同志切实履行“第一责任人”职责，对执纪审查、巡察监督、村级“小微权力”、廉政文化等重点工作做到“四亲自”；
其他常委以身作则，严格履行“一岗双责”，深入联系的镇和部门检查指导，将全面从严治党压力传导到“神经末梢”；
县委严明政治纪律和政治规矩，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，围绕脱贫攻坚、生态环保等重大决策部署，一个重要指示批示，一套工作方案，一本工作台账，闭环推进学习传达、研究部署、任务分解、推进落实、督导检查、总结报告和回头看等工作，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，完善常委会议事规则、讨论重大问题票决制度；
严把选人用人组织考察、资格审查、廉政考试、任前谈话等关口，坚持“凡提四必”，防止干部“带病提拔”，做到了精准选人用人；
自2017年4月开始，县委共派出15个巡察组，对73个单位党组织完成7轮常规巡察、2轮专项巡察，移交线索96条，立案28件，党纪处分34人，巡察工作有形覆盖和有效覆盖稳步推进；
每年年初开展纪律作风整顿，集中开展“提振精气神，带头加油干”“三问解决五不”“六查六看六解决”“强督查、转作风、抓落实”等主题活动，解决了干部工作不实、状态不佳、心中无数等问题，“自强自信、开放创新、勤俭友诚、只争朝夕”成为xx干部的鲜明特质和形象标签。
二是纪委主动作为。充分发挥监督执纪问责、监督调查处置作用，协助县委推进全面从严治党，强化对镇、部门政治纪律政治规矩、加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，研判政治生态，提出改进意见，通过对同级党委（党组）提出建议，定期提醒“关键少数”，督促“一把手”严格履行主体责任，三年来，开展党内问责162起（党员干部142人，党组织20个）；
聚焦人民群众痛点难点焦点，采取领导带队督导督办、上门指导、下发督办函等方式，定期召开线索处置汇报会、审查调查工作推进会，不断加大审查调查力度，严肃整治群众身边的“微腐败”，三年来，全县各级纪检监察组织受理群众信访举报377件，处置问题线索1174条，立案审查调查542件，党纪政务处分558人；
紧盯重要节点、关键少数，聚焦“四风”隐形变异等突出问题，巩固拓展中央八项规定精神成果、组织开展清理吃空饷、治理“一桌餐”、“3＋1＋x”专项整治，三年来，共开展纠“四风”监督检查75次，下发通报26期，查处违反中央八项规定精神问题61件63人；
牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，督促13个牵头部门解决教育、医疗、住房等方面群众急需期盼问题5类29件；
严密部署、标本兼治违规收送礼金、领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题、人防系统、历史文化遗产保护领域专项整治，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，加强统计数字领域造假问题监督执纪问责工作；
采取重大事项请示报告抽查、廉政意见回复、对村“两委”资格联审等方式，前移关口，防控廉政风险；
以“五项”重点工作为抓手，发挥大督查机制作用，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧紧围绕中央巡视、成效考核反馈问题、扶贫项目资金审计等重点，开展“两村”摸排和集中整治，三年来，共开展督导检查38次，三个助力领域共问责750人（其中，党纪政务处分472人，组织处理278人），查处涉黑涉恶腐败问题4件、保护伞1件，党纪政务处分5人，全力推动脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、优化营商环境等中心工作高效落实。
三是全县积极跟进。会同县委组织部制定县委常委会年度民主生活会、脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会等方案，县委常委、纪委常委分头带队参加指导镇、部门民主生活会；
会同县委宣传部指导修订细化中心组学习计划，把党纪党规、监察法等列入各级专题学习目录，常讲“政治课”、常念“紧箍咒”；
协助县委办制定xx县县镇机关规范化建设15项制度，各镇、各部门及时修订内部管理制度，做到用制度管权、管人、管事；
发挥巡察监督利剑作用，加大巡察反馈问题整改督办，被巡察单位细化方案，压茬推进问题整改；
扎实开展xxx、xxx、xxx、xxx案警示教育、以身边发生的违纪违法案件为鉴以案促改，举一反三狠抓整改落实，固化长效机制；
涉农部门健全完善群众利益联结保障制度，督促财政、机关事务管理中心等单位健全完善公务接待、公车管理、差旅费报销等配套制度16项，扎牢织密制度笼子；
全县65个村、3个社区全面推进执行村级“小微权力”监督制约机制，强化了权力监督约束，方便了群众办事，打通了全面从严治党最后一公里；
大力实施廉政文化“五大工程”，持续做亮“一镇一特色”廉政文化品牌，建成“xx三贤”家风家训xx广场，打造家风家训示范点，建成县检察院、县电力局等4个廉政教育基地，xx山林场、xx区社区等3个党性教育室，有效发挥廉政文化引领、教化作用。
二、贯通运用重要方略，把“严”的主基调长期坚持下去
习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。“‘三不’不是简单的集合，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，三者是有机的整体。”。不敢是前提，要通过惩治和威慑，解决腐败成本问题，为不能不想创造条件；
不能是关键，要通过制度和监督，解决腐败机会问题，巩固不敢不想的成果；
不想是根本，要通过教育和觉悟，解决腐败动机问题，最终实现不敢不能的目标。推进不敢时，注重挖掘不能和不想的功能，查找制度不足、提出纪检监察建议，用教育转化审查对象；
推进不能时，注重吸收不敢和不想的有效做法，研究腐败案件暴露的体制机制漏洞，研究人的心理活动和思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用；
推进不想时，注重发挥不敢的威慑和不能的约束作用，开展案例警示教育，用好忏悔录等反面教材，通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强党员干部遵纪守法意识。如，我们针对查处的县工信局下属4家企业违规招待等问题，xx镇西关村党支部书记、原村党支部副书记、监委会主任等，违规组织多次公款吃喝等典型问题，责令工信局党委主要负责人在县纪委全会上接受质询，采取得力措施，加强日常监督管理，向xx镇党委提出纪律检查建议，督促加强城中村三资管理和村组财务监管。再如，我们与县委组织部出台xx县对违纪党员干部关心关爱办法（试行），做好执纪审查“后半篇文章”，对受到纪律处分和组织处理的党员干部定期回访、谈心交流，帮助其放下包袱、轻装上阵，其中1名正科级被问责领导带领贫困村大力实施产业脱贫，使该村成为省市脱贫攻坚示范村。
习近平总书记在中央纪委十九届四次全会上发表重要讲话，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。全县各级纪检监察组织认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，就必须自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，始终把握大局大势、保持冷静清醒，把“严”的主基调长期坚持下去。把“关键在严”和“要害在治”统一起来，坚持以人民为中心，坚决整治群众身边腐败问题，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，以“严”来敦促责任落实、体现组织厚爱，在“严”中营造风清气正、干事创业的良好氛围，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。如，县纪委监委先后依纪依法严肃查处了xxx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村3名村主要干部贪污扶贫款、侵占集体资产、收受贿赂等问题，给予3人开除党籍重处分，依法对原南寨镇龙泉寺村党支部书记吕xx实施留置措施，移送检察机关审查起诉，并对该村村民反映和审查调查发现暴露出的管理问题进行彻查，对时任镇政府分管领导、包村干部等7人给予党纪政务处分，充分体现了惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定信心和重遏制、强高压、长震慑的坚强决心。针对制度短板问题，督促相关职能部门先后制定xx县财政专项扶贫资金使用管理办法xx县统筹整合财政涉农资金管理办法xx县产业扶贫项目管理办法和xx县扶贫资金公开公示办法等10个规范性、指导性文件，建议县委成立扶贫干部管理办公室，强化扶贫干部考核管理使用，创新推出扶贫干部量化积分制管理取得了应有的效果。
贯彻落实全面从严治党方针，就必须做到，强化政治监督，督促全县各级、各部门不断增强“两个维护”的自觉性坚定性；
驰而不息纠四风转作风，推动党风政风民风持续向好向善；
坚持无禁区、全覆盖、零容忍和重遏制、强高压、长震慑不动摇，保持惩腐高压态势；
健全完善防范机制，扎紧扎牢制度笼子，提高制度约束力、执行力；
强化理论武装，加强党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；
严格日常监督，进一步凸显抓早抓小、严在平时，又要健全完善监督体系，创新制度机制，将“严”体现在监督的全覆盖、有效性上；
严明政治纪律和政治规矩，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩成为“带电的高压线”；
严格执行问责条例，加大问责力度，倒逼各级、各部门履行“两个责任”。
三、秉持一体推进科学方法，坚定不移正风肃纪反腐
深入贯彻十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会精神，一定要坚定信心决心，保持定力耐力，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展。
一是以钉钉子精神打好作风建设持久战。锲而不舍巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义,从领导机关和领导干部抓起改起,紧盯执行党中央决策部署和上级部署要求只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为、“政绩工程”“面子工程”等问题开展排查整治，督促整改规范,培育树立正确政绩观。采取定期抽取税务后台公务支出发票组织核查，查询公车管理监控系统、交通天眼管理系统，坚守重要节点,紧盯超标准公务接待、“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，紧盯薄弱环节，严查享乐主义、奢靡之风，强化通报曝光,牵头每年组织开展一次落实中央八项规定精神配套制度“回头看”，织牢制度网底，堵塞制度漏洞，严防反弹回潮。分层级、分类型针对性开展干部作风问题排查整改，下大力气整治“庸懒散拖”、见事迟反应慢等问题。巩固集中整治成果,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，成立四个督战队，深入开展脱贫攻坚四排查四清零百日冲刺行动，督促全县各级、各部门尽锐出战、善作善成,力促责任落实、政策落地、作风过硬。
二是以铁的纪律强化权力运行制约监督。持续深化纪检监察体制改革，压实管党治党政治责任，精心组织开展党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实改革试点工作。盯紧授权、用权、制权等环节加强制约监督,督促职能部门全面梳理法定授权,排查廉政风险点,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,拓宽监督渠道,以公开促公正、以透明保廉洁。严格落实日常监督工作办法,通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，按照xx县同志式谈话室规范管理使用办法（试行），深化第一种形态运用，抓实近距离监督。健全监督对象廉政档案,加强政治生态研判,提高谈话函询质量,严把党风廉政意见回复关。坚持问题导向,加大纪检监察建议整改、函询结果抽查核实力度,以精准执纪执法提升监督效果。坚持严肃审慎、精准规范问责,督促各类问责主体齐抓共管,增强问责的严肃性和公信力。健全完善“4321”巡察工作机制（即四项制度、三个方案、两项机制、一个流程图），严格执行关于加强巡察整改监督工作实施办法（试行），做好巡察整改“后半篇文章”，修订出台深化派驻机构改革的实施意见和派驻机构日常监督、考核办法，强化履职考核和述责述廉，积极探索完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。持续深化村级小微权力监督制约机制，压实镇村主体责任、监督责任，进一步规范村级用权行为的制约监督渠道和村民有序广泛参与基层治理的积极性。
三是以坚如磐石的决心巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。按照“主动督查镇村找线索、上门督促部门交线索、畅通信访渠道核线索”的工作思路，采取“周调查、月通报、季约谈”等推进执纪执法审查调查有效方式，传承五项重点工作牵头部门线索定期移送和双向移送机制，紧盯“关键少数”,突出重点领域和重点问题,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,破除权钱交易关系网。持续加大国有企业、金融领域、医疗系统反腐力度,集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治,查处单位财政赤字、镇村组债务中隐藏的腐败问题,扎实开展人防系统腐败问题专项治理，进一步规范xx县纪检监察案件立案归档工作指引，指导基层安全办案，严把取证、程序、审理关，提升案件质量，提高治理腐败效能。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度,定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。发挥查办案件治本作用,推动案发单位党委党组深入剖析发案原因,坚持典型案例“一案四报告一总结”，按照县委“以案促改”常态化工作机制，定期选取发生在身边的违纪违法典型案件，做实同级同类干部警示教育,强化整改、健全制度，以案释德、以案释纪、以案释法。抓实纪律教育学习宣传月活动，深化廉政文化“信念强化、文化基础、示范引导、思想传播、文化精品”五大工程，巩固提升村级“家风家训馆”成果，扎实开展“廉洁集体”创建评选活动，严格执行任前考廉制度，发挥村级“廉政课堂”作用，注重家风建设，培养现代文明人格，涵养清正廉洁价值理念。
今后，我们将重点从“两个责任”贯通、“四项监督”协同、执纪执法一体运行、政治生态量化评价等方面探索实践、总结推广，及时把创新做法上升为制度机制，为纪检监察高质量发展提供更多xx方案、xx经验。