加强老年人文化娱乐活动设施建设，在社会管理中具有重要的意义。论文分析了钦州老年人文化娱乐活动设施的现状，以及老年人文化娱乐活动设施建设发展所面临的机遇与挑战，借鉴日本对老龄化社会管理的政策经验，并结合钦州实际，就如何加强老年人文化娱乐活动设施建设提出了加强规划、合理布局、加大资金投入、加大政策扶持力度、完善机制，规范管理等建议。
随着我国老人数量的增多，人口老龄化已成我国21世纪的重要国情。根据全国老龄工作委员会办公室发布的统计资料显示，截至2011年末，全国60岁（包括60岁）以上的人口数量已达到1.8499亿，占总人口比重的13.7%。根据国际惯例，上述比例达到10%以上，即意味着跨入老龄化社会。从发展的形势来看，我国老年人口数量还将呈持续快速增长的态势。据钦州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报，全市常住人口中，0-14岁人口为87.52万人，占28.42%；15-59岁人口为182.09万人，占59.13%；60岁以上人口为38.36万人，占12.46%；其中，65岁及以上人口为27.57万人，占8.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降2.82个百分点，15-59岁人口的比重上升0.97个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.85个百分点，其中，65岁及以上人口的比重上升1.58个百分点。可以看出，人口老龄化管理已成了我们社会管理的重要问题，老年人的生活已成为直接影响社会稳定的主要因素。尤其是随着老年人生活质量的不断提升，精神文化生活需求的不断扩大，老年人的活动场所不足、设施不健全、精神需求无法满足等问题已日益突出。因此，加强老年人文化娱乐活动设施建设势在必行，加强老年人文化娱乐活动设施建设，健全和规范老年活动场所的活动，不但丰富了老年人的文化、娱乐生活，满足了老年人的精神需求，促进社会稳定，而且还可以推进老龄产业的发展，给社会带来丰厚的经济效益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出重大贡献。
目前钦州老年人文化娱乐活动设施的现状
一直以来，钦州市委、市政府非常重视发展老年人事业，认真贯彻落实国家《关于加强老龄工作的决定》的精神，为推动老龄事业的进步发展，积极采取了各种有效措施，使老年人“老有所居，老有所养，老有所乐”，为老龄事业的持续发展奠定了良好基础，取得了显著成绩。但是，随着老年人精神文化生活需求不断扩大，越来越多的老年人已不再仅仅把生存作为主要问题，丰富的精神文化娱乐生活将成为广大老年人的重要需求。目前，钦州不管是在城市或乡镇，可供老年人开展文化娱乐活动的设施十分匮乏，现有的活动场所普遍存在拥挤、活动条件简陋、功能不配套、设施不完善等问题，已再无法满足迅速增长的老龄人口对文化、娱乐、教育等方面的需求。主要问题表现如下。
1 规划建设相对滞后
由于一直来，钦州地方党委、政府对老年人的文化娱乐活动设施的建设发展不够重视，在城乡规划里，老年人的活动设施项目很少被列入规划里，作为规划功能布局的配备设施项目。另外，活动设施的建设还存在随意性强及相对滞后等现象。
2 活动设施数量不足，布局不合理，功能不完善
目前，钦州的老年人活动设施建设普遍存在数量不足，布局不合理，功能不完善等现象。在村镇，几乎没有老年人活动场所，根本无法组织老年人开展经常性的活动，与老年事业的发展和老年人的需求还存在很大的差距。在城市社区，虽然有老年人活动场所，但是普遍存在场所数量不足，面积过小，设施功能不齐全等现象。
3 政府及社会对老年人精神文化生活的重视力度不够
在老年人精神文化事业建设方面，钦州各级政府部门尚未把它全面纳入各级政府部门的议事日程，社会上对老年人精神文化生活的认识还存在一定的偏差，很多人都认为，老年人在家中衣食无忧就行了，不需要什么文化娱乐活动，导致有些老年人因精神空虚而参与赌博和嫖娼。近几年，有些老年人甚至成为了艾滋病等性病传播的高危人群之一。
4 老年人的教育学习资源不足
在钦州，无论在城市或村镇，老年人的教育学习资源得不到充分的开发和利用，无法满足许多老年人想接受教育的需求。在市区，老年人接受教育的场所主要以老年大学为主，但由于老年大学数量少，分布又不均衡，报名的大多数是退休干部，而大部分村镇及市区的老年人都根本无法进入老年大学接受教育和学习。
5 经费严重缺乏
由于钦州市政府及社会每年投入老年人活动设施的经费较少，活动设施的建设、管理及维护的步伐已跟不上社会的进步发展，大部分活动也无法开展。长期以来，严重影响了老年人的活动设施及精神文化生活等方面的建设发展。
6 管理体制落后，不够规范
目前，大部分老年人活动场所的管理模式都是业余管理式，即一般是由年纪较大的人员进行兼管，其实大部分也谈不上管理，只是负责开门关门，开灯关灯而已，更谈不上为老年人服务的质量和水平了。
7 政策扶持力度不够
目前，钦州各级政府仍然还没有出台相关政策措施，扶持老年人活动设施的建设发展，尤其是在土地、税收、资金、财政补贴等方面的扶持政策，还得不到进一步的完善。
8 宣传力度不够
由于宣传力度不够，很多老年人对活动场所不太了解，有时还当心上当受骗，有些老年人更渴望参与集体活动，可是却不知道活动场所在哪，参与活动是否还要收费等。
钦州老年人文化娱乐活动设施建设发展的机遇与传统挑战
随着钦州经济社会的迅猛发展，人民生活水平质量的提高，城镇化建设工程项目不断推进，将为老年人的文化娱乐活动设施建设发展提供资金保障以及良好的机遇。但是，随着人口老龄化的加速，老龄问题越来越成为一个严重的社会问题，而且是一个影响全局的社会问题。目前，钦州老龄事业的建设发展，主要是依靠民政部门在建设，由于民政部门管理的摊子大、事务多，老龄事业只是民政工作的一部分，而且不是其主要业务内容，民政部门不会花很多的精力、人力、财力去努力做好。而老龄部门想做点事，但苦于无手段、无职能，可以说是有心无力。这不利于老龄办积极性的发挥，不利于老龄事业的建设发展，不利于应对人口老龄化的挑战。另外，由于受到了我国根深蒂固的传统世俗文化影响，老年人的文化娱乐活动设施建设发展也面临许多传统的世俗挑战。比如，社会普遍认为，老年人的主要任务是帮自己子女带好孩子和做家务，空闲之余看电视或抱孙子，没有必要外出唱唱跳跳，那些喜爱户外运动、打麻将、玩纸牌、参加跳健身舞、交谊舞、扭秧歌的老年人反而被误认为是不安分守己等。 日本对老龄化社会管理的政策经验借鉴
过去，在日本，老人退休后，他们会有很多的空闲时间。但是，在这些空闲时间里，他们并不是直接参与社会活动，大部分时间都是在家里看电视、读报等度过的。从不同年龄的业余活动状况看，在平时的活动中，特别是60岁以上的老年人对娱乐、体育等兴趣一直呈上升趋势。那些喜欢活动的老年人，他们都积极参加社会各种活动，而不是在家里看电视、照顾孙辈。但日本老年人参加社会活动的比例不是很高，很多时候都是参加个人爱好或者外出旅行等活动。近年来，日本政府关注老龄化社会发展，他们提出要造就一个适合老年人生活、居住、娱乐的环境和地区，对社会经济结构体系做了进一步调整和充实，建立一个适合高龄化社会的体制，提出要在长寿社会中建立一个具有充满活力、充实丰富的、无年龄限制的高龄化社会。在高龄化社会中，老年人只有树立自力的意识才能依靠自己的力量发挥作用，建立一个舒适、方便、充满活力的社会，使他们有一个良好的生活环境，提高老人的生活质量，增加老人的文化娱乐设施建设，增加老人与社会的交往机会，充分注意发挥社区中的作用，主要是依靠社会团体、企业和社会组织的作用及行政力量，协调好各方面的关系。1986年6月，日本的内阁会议决定在长寿社会对策大纲中，把老年人的业余活动、社会活动，把学习和社会活动组织与雇佣、保障收入所得、健康、福利等相并列，目的是让老年人的社会活动充满活力。
加强老年人文化娱乐活动设施建设的几点建议
当今，在复杂的社会管理中，老年人扮演着越来越重要的角色，老年人的生存状况和精神面貌直接关系到社会的稳定和发展，加强老年人文化娱乐活动设施建设是应对人口老龄化的一项战略举措。同时，加强老年人文化、娱乐活动设施的建设，健全和规范老年人活动场所的活动，使老年人能够老有所乐，成为了当前构建和谐社会的重要内容。因此，笔者结合当前钦州的社会管理实际，并借鉴国外的先进经验，就如何加强老年人文化娱乐活动设施建设，提出建议如下。
1 各级政府及社会应高度重视
各级政府应将建设和完善老年人文化娱乐活动设施工程纳入政府实事工程项目，并将建设完善老年人文化娱乐活动设施工作提上议事日程。同时，社会各界应多关心照顾老年人，积极开展各种敬老和有益于老龄事业发展的活动。
2 加强规划，合理布局
要重视老年人文化娱乐活动设施的规划建设，进一步搞好规划，在城乡规划建设中，应该保留一定面积的老年人活动设施建设用地，充分考虑老年人需求，建设老年人配套设施。在城市的小区开发中，应制定政策，要求开发商兴建老人健康娱乐等活动场所和体育设施。在村镇，要与新农村建设结合起来，把老年人活动场所纳入新农村建设规划的内容，做到新农村建设推进到哪里，老年人活动场所就建设到哪里。
3 加大资金投入
各级政府及社会要加大对老年人活动设施建设和管理的经费投入，政府应进行财政经费专项安排，将建设完善老年人活动设施纳入地方财政经费预算（包括市、区、镇及农村），建设标准化老年人活动中心，包括娱乐、保健、学习、生活等方面的服务。另外，社会要多渠道筹措设施建设和管理资金，可借鉴“希望工程”的成功经验，组织实施“孝心工程”和“爱心工程”，引导社会力量和慈善机构，捐资捐物，加强对老年人活动场所的建设，努力为老年人开展活动创造有利条件。
4 加大政策扶持力度
鼓励民间多渠道筹措资金投资老年人文化娱乐活动设施建设和管理。一是鼓励支持民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种形式，创办老年人文化娱乐活动场所。二是引导社会资金重点扶持小区老年人文化娱乐活动场所的建设。三是出台财税优惠政策及相关指导性政策。
5 完善机制，规范管理
加强对老年人文化、娱乐活动设施的管理，进一步完善《老年人活动场所管理办法》，积极引入国外老年人服务机构的先进管理经验或青年志愿者志愿服务机制等。创新管理机制，不断提高管理水平和服务质量，努力适应经济社会发展的需要。
6 整合资源，完善功能
进一步整合各级文化宫（室）、博物馆、图书馆等资源，完善各级老年活动中心的教育功能，一是在筹、扩建老年人活动中心的同时，应充分考虑其教育功能，配备教育教学硬件设施。二是建立市、区、镇、村联合办学模式。由市老年大学与小区、村镇合作，在小区或村镇设立教学点的方式。三是建立以市老年大学为中心的远程教学网络模式，由市老年大学将课程制作成网络课件，通过校园网站平台向各基层老年学校传播，各级组织本地学员收看。四是教学内容以文体娱乐为主，形式多样、通俗易懂。五是针对老年人的实际需求，定期开展医疗保健、健康问诊、养生之道、心理咨询等内容的课程。
7 加大宣传力度
当地党委、政府部门应通过新闻媒体及网络积极宣传报道老年人开展的各种文化、娱乐活动，并创办老年人文化娱乐活动快讯或新闻报道专刊等。根据地方特色，编制老年人活动设施指南手册，把指南手册分发至每个老年人手中。方便老年人熟悉了解从城市到村镇的老年人活动场所。
8 积极开展丰富多彩的老年人文体活动
有计划地组织广大老年人参加各种学习班、书法绘画比赛、舞蹈大赛和各项社会公益活动，使他们锻炼了身体，陶冶了情操。为真正使广大老年人实现“老有所乐”，开展了形式多样、丰富多彩的助老服务活动。电影院、娱乐场、图书馆、阅览室、台球室等娱乐场所，对老年人实行了半价优惠或免费开放。因地制宜地建立本小区的老年业余文化艺术团体，提高活动的组织性。在节假日借助重阳节等传统节日，开展特色活动，根据老年人的需要，制订不同的活动套餐，不断丰富活动内容。为老年人的晚年生活增添色彩，提升老年人文化素养，努力促进小区和谐和安定。
9 积极开展经常性检查和评比活动
政府相关管理部门应经常组织开展老年人活动场所建设、管理的检查评比活动，把其纳入年度工作重要内容，全程跟踪抓落实，确保老年人文化娱乐活动设施持续健康发展。
（作者单位：广西中共钦州市委党校）