[摘 要] 自税费改革以来，随着我国政治经济体制的不断改革深化，乡镇政府面临着严重的资金短缺，出现了普遍意义上的外债现象。这些债务有的是为了发展公益事业所必要的有效的债务，但也有的却是长期管理不善造成的。
[关键词] 乡镇；政府外债；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 008
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0012- 02
乡镇政府财务管理现状已与新形势的要求不相适应。有钱花光，无钱举债也要花，久而久之，债务规模越来越大，管理越来越乱，长此以往势必给基层干部群众造成很大的经济损失，致使债权人与乡镇政府的矛盾冲突时有发生。对于乡镇政府经济发展所必要的债务，由于缺乏必要的监督管理，难以起到有效的作用。针对这个问题，笔者对推进乡镇政府外债管理进行了初步了解。
1 打破旧的财务管理体制，实行财政集中的外债管理体制
长期以来，由于条块划分的原因，自己的“钱袋子”逐步变成了“债务袋子”。这种做法既不利于对债务的管理，也影响了政府的正常发展和工作。针对这种变化，及时将乡镇政府的外债纳入财政统一管理的方式，并在乡镇财政部门委派债务专管人员，从而结束了过去任意举债的历史。这样不仅化解了债权人与乡镇政府的矛盾，减少了纠纷，堵塞了随意扩大债务造成不必要的浪费，而且便于科学决策，走上了一条正规化的道路。
2 强化财政在外债管理中的作用，积极调整外债转贷管理思路
乡镇工业企业状况一般比较薄弱，财政经济较差。如果不能合理控制债务规模，势必会给全镇经济发展、社会稳定造成一定的负面影响。同时，由于多年来乡镇政府外债使得一些项目因缺乏论证、疏于管理、资金不到位等原因造成严重损失，甚至破产，乡镇政府背上了沉重的包袱，难以继续运转。为了总结经验，防范风险，解决乡镇政府拖欠贷款等突出问题，乡镇政府高度重视并强化财政部门在政府债务管理中的作用，实行随意举债“一票否决制”，严把关口，即凡由财政部门审报举债的项目经费，必须经镇政府研究同意并由镇长签批，这一举措为乡镇债务管理向规范化管理又迈出了一大步。
自税费改革以来，乡镇财政改革步伐大大加快，镇级财政逐步从征税财政向财务管理转型，满足基层政权的财务管理服务是转型后乡镇财政部门的工作重点。乡镇财政部门在外债的利用上及时调整工作思路，区分债务性质，实行“一管、二抓、三放开”的工作方法。即凡要做的公益性项目，为政府财政部门直接借款的一类项目，以财政为主进行管理，比如在新农村建设过程中，原来由各村自己举债自筹资金的柏油路硬化工程、自来水改建工程等，全由水利部门牵头，划归财政部门统一举债办理。这样以来，由乡镇政府统一举债申办手续，以财政部门为主进行统一管理，乡镇政府财政部门主要是在强化风险防范措施的基础上进行指导管理。对竟争性商业项目，乡镇政府及财政部门不参与，放开由单位自己操作，但必须制定出相应的规章制度，比如责任追究制、效益分成制等；对于社会效益突出，但眼前效益不明显的项目，就采取乡镇政府统借统还的办法，这样既符合财政的职能范围，又化解了财务管理的风险。
3 加强部门协调，对项目实施全过程监管
对外债项目进行全过程监管是确保达到项目投资预期目的的重要条件。为此，乡镇政府组织的外债项目设备、物资及在建工程的招标采购工作，并对项目效益跟上监测。为了做好这项工作，①突出把好项目前期的论证关，即凡是新上项目，由乡镇政府部门帮助项目单位进行考察论证，广泛听取各方面意见和建议，避免项目建设的盲目性。②把好项目建设监督关，要求项目建设的管理人员经常会同项目负责人深入到项目建设点中，通过项目建设的实地检查，全面掌握一手材料，并会同项目建设的单位解决具体问题。对项目建设中招标采购、货物调配等关键环节尤其注意监管，针对个别项目执行中出现的债务确认不明确等问题，他们还规定项目单位无论是拟定、修改设备购置计划，还是采购货物的调拨，都必须由债务统管人员以书面形式予以确认。这一措施执行后，减少了部门之间的矛盾，增进了双方的合作。比如2012年在村镇道路硬化工程中，负责路基修整工作的农机站和负责柏油石子、沙石铺垫工作的水利站及出资出工的受益单位之间就经常发生利益和债务确认方面的纠纷。通过债务统管部门的工作，清晰地化解了他们之间的责权、债务关系。
4 结合基层实际，努力改进财务管理办法
社会发展带来基层机构设置的发展变化，原有的财务管理体制已经逐渐显现出它的弱势和不足，这就迫使我们必须建立健全并改进符合基层实际的财务管理办法。首先要健全外债统一管理后的财务管理机构。债务由镇财政统一管理后，使各单位本身的财务收支业务更加单一化了，这就使原有的财务管理人员日益走向简单化，因此对于各单位可以逐渐收拢，财务由财政部门统一记账，原有的财务人员转为报账人员。强化对这些单位财务人员的培训，使他们适应新形势下财务管理的发展变化。对实施会计管理的部门和单位，原有的会计人员难以胜任工作的，可由财政部门派员进驻该单位，负责财务工作的指导和监管，甚至直接从事财务工作。此外，对于业务相近的单位，可以在结合上级主管部门兼并的前提下，将财务工作逐步并入到一起，从而起到互相监督互相制约的管理机制。
为逐步化解乡镇政府债务，乡镇政府将各类收入按比例拿出来逐步偿还债务，以缓解不必要的矛盾和纠纷，防范外债风险，更好地发挥其资金使用效益。