安徽干线公路十二五发展规划研究-宣城人民政府.doc

安徽省公路 十三五 发展规划 安徽省交通运输厅 二 一七年四月 目 录 一 一 十二五十二五 发展回顾发展回顾 1 1 一 主要成绩 1 二 存在问题 9 二 面临的形势和要求二 面临的形势和要求 1111 三 指导思想和发展目标三 指导思想和发展目标 1616 一 指导思想 16 二 基本原则 16 三 发展目标 17 四 发展任务四 发展任务 2121 一 加快基础设施建设 23 二 提升养护管理能力 27 三 完善依法治路机制 30 四 提高科技创新能力 31 五 推动行业健康发展 33 五 保障措施五 保障措施 3535 1 为引领和支撑全省经济社会发展 助推创新型 三个强省 美好安徽 和全面建成小康社会发展目标的顺利实现 贯彻落实 省委省政府提出的 调 转 促 发展新思路 根据 安徽省交通运 输 十三五 发展规划 结合公路交通发展实际 编制本规划 本 规划以创新发展 协调发展 开放发展 绿色发展 共享发展 安 全发展为主题 按照推进 综合交通 智慧交通 绿色交通 平安 交通 法治交通和文明交通 的总体要求 针对公路发展中的基 础设施建设 养护管理 路政治超 科技信息 改革法治等内容 确定了 十三五 期安徽公路发展的指导思想 发展目标 重点任 务和保障措施 以更好地发挥公路交通先行官作用 一 十二五 发展回顾 一 主要成绩 十二五 期 在省委省政府 省交通运输厅的坚强领导下 在交通运输部和地方政府的支持下 全省公路系统改革创新 奋 力作为 固定资产投资创历史新高 公路基础设施规模显著扩大 结构明显改善 养护管理水平大幅提高 路政治超效果显著 行 业文明成效突出 公路交通基本适应了全省经济社会发展的需要 1 行 行业业改革成效改革成效显显著著 公路建公路建设设模式重大模式重大创创新新 省市共建 以市为主 的普通国省 干线公路建设模式全面落实 普通国省干线公路建设由部门责任 2 转变为政府责任 由行业行为转变为社会行为 公路的公益性 基础性得到了理性回归 公路建设投资能力大幅增强 安徽省被 交通运输部列为全国普通国省干线公路建设示范省 高速公路先 后试点了设计施工总承包 合资共建 代建等多个管理新模式 投融投融资资机制改革不断深化 机制改革不断深化 各市 省直管县 以国家和省级投 资补助 地方国债资金作为注册资本 成立交通投资公司对外融 资 拓展了普通公路建设的多元筹资渠道 截至 2015 年底 全 省 18 个市 省直管县 交通投资公司均已投入运营 实收资本金 420 5 亿元 实际到位融资 518 1 亿元 交通投资公司实际到位资 金 439 7 亿元 谋划推动政府与社会资本合作 PPP 建设交通基 础设施 鼓励社会资本参与高速公路 普通国省干线建设与经营 交通运输部将安徽省作为交通基础设施投融资 PPP 模式试点省 预预算管理改革初步完成算管理改革初步完成 省市公路部门实现省市两级财政预 算管理 将燃油税中央转移支付预算资金直接下划市 县 级财政 基本实现了省 市 县 公路管理机构在 人权 事权 财权 的统 一 大中修工程全面推行 以市 县 为主 省级定额补助 模式 部 分市 县 公路日常养护经费纳入地方政府预算 农村公路管养形 成了以省市县财政投入为主体 其他资金为补充的多渠道养护资 金筹措机制 深化国深化国资资国企改革 国企改革 安徽省高速集团和安徽省交通投资集团 合并重组设立安徽省交通控股集团有限公司 合并后集团资产位 3 居省属企业第一位 做大做强了交通基础设施资本投资运营平台 投融资能力大幅增强 在境外市场成功发行 3 亿美元债券 高速 公路建设 管理 养护 营运协调统一 促进了全省高速公路的健 康发展 行行业业管理管理简简政放政放权权 建立行政权力清单和责任清单制度 优 化行政审批 实现流程再造 公路行政审批做到 两集中两到位 审批事项进入政务中心办理 全权授权政务服务中心首席代表独 立履行审批责任 实现涉路审批 异地申请 网上审批 就地取证 普通国省干线公路建设项目前期工作审批权限全面下放 责任 包干 简化程序 并联审批 平行作业 的审批模式全面推行 审 批效率大大提高 2 公路建 公路建设设成成绩绩丰丰硕硕 公路网公路网规规模模稳稳步增步增长长 截至 2015 年底 安徽省公路总里程 已达 186940 公里 位居全国第 8 位 公路网面积密度达 134 1 公 里 百平方公里 位居全国第 6 位 较 十一五 末增加了 25 二 级及以上公路所占比重为 9 7 较 十一五 末增加了 0 35 个百 分点 十二五 期间 安徽省公路建设累计完成投资约 2571 亿元 占安徽交通建设投资 2902 亿元 的 88 6 其中 2013 2014 2015 年连续三年均完成投资超 650 亿元 高速公路网高速公路网络络初步形成初步形成 高速公路建设稳步推进 十二五 期间 高速公路累计完成建设投资约 914 亿元 至 2015 年底 高 速公路通车里程达 4246 公里 较 十一五 末新增了 1317 公里 4 市 市形成了网格状路网结构 四纵八横 高速公路骨架路网初 步形成 建成马鞍山长江公路大桥等一批在全国有影响力的大桥 开工建设芜湖长江公路二桥 池州长江公路大桥等过江通道 过 江交通瓶颈有望得到极大的缓解 干干线线公路公路结结构构进进一步一步优优化 化 全省各地不断加大普通国省干 线公路升级改造力度 积极推进一级公路建设 十二五 期间 普 通国省干线公路建设累计完成投资约 1306 亿元 约为 十一五 期间总投资的 7 7 倍 至 2015 年底 全省一级公路里程达到 3166 公里 是 十一五 末的 6 3 倍 较 十一五 末新增了 2667 公 里 合肥 阜阳 马鞍山 铜陵 淮北等市已基本实现市 县通一 级公路 农农村公路服村公路服务务能力能力显显著提高著提高 十二五 期间 农村公路建设 累计完成投资约 351 亿元 完成县乡公路升级改造约 12000 公里 通村公路建设约 9000 公里 农村公路危桥改造 5600 座 安保工 程约 3 5 万公里 截至 2015 年底 全省农村公路总里程约为 17 31 万公里 较 十一五 末增加了 26 4 建制村公路通达率 达 99 99 三级以上公路比重由 19 6 增加到 19 8 农村公路 服务能力显著提高 工程工程质质量量稳稳步提高 步提高 持续开展 质量安全年 施工标准化 等 活动 逐步形成以标准 规程 工法为主要内容的标准化管理体 系 全省公路工程质量稳中有升 2015 年 高速公路一次抽检总 体合格率为 98 6 国省干线公路一次抽检总体合格率为 97 9 5 全省农村公路一次抽检总体合格率为 96 6 多项普通国省干线 公路建设工程获得省优 铜黄高速公路 沿江高速公路芜湖至安 庆段 六武高速公路隧道群工程先后获得中国土木工程学会颁发 的詹天佑奖 铜汤高速公路太平湖大桥获得鲁班奖 安景高速公 路获交通运输部优质工程一等奖 3 养 养护护管理水平明管理水平明显显提升提升 养养护护力度不断加大 力度不断加大 十二五 期间 完成养护工程投资约 113 5 亿元 是 十一五 时期的 2 倍左右 普通国省干线累计 实施安保工程 3780 公里 灾害防治工程 806 公里 完成危桥 危 隧改造 401 座 43711 延米 实现现有危桥改造率 100 当年新 发现危桥处治率 100 隐患隧道处治率 100 截至目前 全省 高速公路 普通干线公路平均路面使用性能指数 PQI 分别达到 95 和 90 以上 全省公路路况水平良好 养养护护理念不断理念不断创创新 新 牢固树立全寿命周期成本理念 坚持 建养并重 强化管理 的发展方针 着力推动公路养护健康可 持续发展 坚持科技创新 开展科研攻关 23 项 积极引进 四新 技术 推广应用微表处车辙填充等 25 项新技术 养护成本大幅 下降 推推动动养养护护管理决策科学化 管理决策科学化 以路况快速检测技术为支撑的公 路养护科学决策机制不断完善 制定 修订了高速公路养护管理 普通国省干线公路养护工程 养护应急中心建设 路网运行监测 与信息发布等 20 余项省级养护管理制度 形成了较为完善的养 6 护管理制度体系 安全安全应应急能力急能力显显著提升 著提升 与公安等多部门联动 开展道路交 通事故易发多发点段专项排查治理 强化应急物资保障体系建设 建成 4 个部省级应急物资储备库 形成部省市县四级应急物资和 设备储备网络 加大路网应急保畅工作 建立重大节假日路网保 畅工作常态化机制 加强重点路段 重要时段车流量监测监控 有效保障全省路网安全顺畅与平稳运行 4 公路保 公路保护护逐步加力逐步加力 路网运行管理水平有效提升 路网运行管理水平有效提升 创建路网运行管理联动机制 组建全国首个省级架构的路警联合指挥中心 完善路网运行管理 制度体系 建立突发事件应急处置 出行信息服务等制度规范 优化路网监测预警和重大信息联合发布等业务流程 加快路网运 行监测与应急处置平台建设 完成省级路网管理与应急处置系统 示范工程建设 基本实现路网交通流量 技术状况 运行状况的 信息化管理和路网运行全天候监测监控 法治公路建法治公路建设设深入推深入推进进 涉路立法工作取得重大突破 安徽 省农村公路条例 安徽省治理货物运输车辆超限超载条例 颁布 实施 安徽省公路路政管理条例 修订完善 全面推进公路执法 规范化建设 严格执行罚缴分离 查处分离 执法公示制度 开展 服务为本 阳光路政 品牌创建活动 推进基层执法站所 三基三 化 试点建设 全面实行公路法制员制度 省公路局多年获交通 运输部行政执法评议考核先进单位 7 三三线线三三边边 治理卓有成效 治理卓有成效 出台 三线三边 环境治理工作指 导意见 初步形成政府主导 部门联动 各方参与 合力攻坚的工 作机制 开创了路域环境长效治理新模式 全省共治理公路沿线 垃圾治理 35065 处 拆除非公路标志 31897 块 拆除违章建筑 9400 处 初步建成了畅 安 舒 美的通行服务环境 治超工作取得重大突破 治超工作取得重大突破 明确了市县人民政府的主体责任 政府主导 部门联动 的治超工作长效机制初步建立 开展源头 治超工作 对货运源头单位实施有效监管 健全治超管理制度 推进治超规范化管理 持续加大治超督查力度 对治超站点实行 不间断督查 不断加大路面治超力度 先后组织开展多次治超专 项行动 路面车辆超限超载率大幅下降 部分区域实现 全覆盖 零超载 路政管理扎路政管理扎实实有效 有效 加强路政动态巡查 定期巡检全省干线 公路保护情况 强化涉路工程监管 出台 涉路工程安全评价规范 对重大涉路工程许可进行安全技术评价 规范广告标牌设施管 理 出台公路用地范围内广告标牌设施管理办法 抓好路警 路 养联动 形成普通国省干线公路路警 路养联勤联动工作机制 5 行 行业发业发展基展基础础逐步夯逐步夯实实 加加强战强战略略规规划和划和顶层设计顶层设计 在 国家公路网规划 2013 2030 年 发布实施的背景下 及时启动了安徽省高速公路网布局规划 和安徽省省道网布局调整规划修编工作 信息化信息化应应用水平用水平稳稳步提升步提升 建设完成了安徽省普通干线公路 8 综合管理平台 公路路政综合管理平台 公路桥梁养护系统 公 路路政网上审批系统 桥隧运行监测省级平台 省级路网管理和 应急处置系统示范工程等 完成治超站点升级改造 加大了重要 路段和节点 治超电子卡点 建设 完善并推广治超非现场执法系 统 高速公路 ETC 收费站已经实现 100 覆盖 2014 年作为全国 第一批省份加入全国联网 进一步加强公众服务能力建设 完善 信息报送发布机制 开通全省高速公路统一救援服务热线 12122 科技科技创创新能力不断增新能力不断增强强 大力推广符合资源节约 节能减排 理念的 绿色公路 技术 推进智慧公路 科技治超 办公自动化 建设 加大标准化的推进力度 加快行业创新基地建设 桥梁与 隧道工程检测安徽省重点实验室 正式运行