一、农业发展的现实基础与宏观背景 （一）农业发展的现实基础 “十五”期间，我省坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置，创新发展思路，大力发展效益农业，农业和农村经济保持了快速增长，对全省整个国民经济和社会发展发挥了重要的支撑作用，并为“十一五”农业发展奠定了坚实基础。
1. 农业结构调整稳步推进，区域格局日益优化 在切实保护粮食生产能力的同时，优化了农业产业结构和农业区域布局，提高了农业综合效益和市场竞争力。2005年全省农林牧渔总产值1428.3 亿元，“十五”期间年均递增6.2 ，农林牧渔各业所占比重分别为45.8、5.9、20.0和26.7。粮食生产实现了恢复性增长，实施特色优势农产品区域布局规划，加强传统产业改造、优势产业开发和特色产业培植，优质、高效经济作物和园艺作物快速发展，粮经种植比例由2000年的62.8∶37.2调整到54.6∶45.4。畜牧业实施“西进东扩”战略，带动全省畜牧业总量稳定增长和区域协调发展，初步形成了现代畜牧产业格局。
2. 农业现代化步伐加快，产业化经营水平进一步提高 现代市场主体逐步发育，农产品市场流通体系建设步伐加快，组织化程度有较大提高，基本形成了现代农业经营机制。全省拥有农业龙头企业、专业合作经济组织等产业化经营组织9547个，其中加工型龙头企业4472个，农民专业合作社2413家，农副产品批发市场643个，种养业专业大户24.84万户，带动农户707.3万户，联结省内外生产基地1984万亩。农业产业化经营的兴起，延伸了农业产业链，推动了规模化、专业化生产和外向型农业的发展。全省粮油、蔬菜、食用菌、花卉、蚕桑、茶叶、水果、畜禽等主导产业已初步呈现区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局。生猪、肉禽、奶牛规模饲养率分别达65.0、82.3和75.4，2005年全省农副产品出口达53.39亿美元。
3. 农业科技推广取得积极进展，增长方式逐步转变 依靠科技进步，有力地推动了农业产业和产品结构优化升级。一是推广了一批优良品种和先进适用技术，重点实施了“种子种苗工程”、“沃土工程”和“丰收计划”等项目，加快了新品种、新技术、新机具、新设施的应用。二是高度重视农产品质量卫生安全，农业标准化、品牌化建设取得新进展，初步形成了覆盖全省农业主导产业和特色农产品的农业标准体系，有1260个产品被认定为全国无公害农产品，400多个产品被认定为绿色食品，88家企业的120个产品通过有机食品认证。三是基层农技推广体系改革和机制创新取得新突破，农民专业合作社、科研机构等社会力量的积极参与、农业科技示范场（基地）的创立、衢州“农技110”经验的推广和全省“农技96160110”、农民信箱的开通，增强了为农服务效能。四是实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和核心农民科技培训工程，农民知识水平和素质得到了提高。
4. 农业基础设施建设力度加大，持续发展能力得到增强 围绕农业现代化建设，集中投资相继建设了一批重大农业项目。一是按照“标准化、设施化、产业化”的要求，省级重点扶持建设了257个规模化、标准化生产基地和出口示范基地，11个省级农业高新技术示范园区。二是实施种子种苗工程，建设了15个国家级种子种苗、畜禽良种场，13个国家和省级农作物品种区域试验站，40个各类原良种繁育基地，提高了集约化供种水平。三是按照规范化建设要求，对一批农（畜）产品检测机构配置了仪器设备，建成一批动植物疫病监测中心（站、实验室），促进了农业安全保障体系建设。四是耕地保护、地力建设和农业面源污染治理得到加强，农业生产条件和生态环境进一步改善。
5. 农业政策支持落实到位，发展与稳定的环境有效改善 认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，加强农业政策支持和农民利益保护。二轮土地承包完善工作进展顺利，解决了部分历史遗留问题和土地承包纠纷，保障了农民合法经营权。农村税费改革深入推进，全面取消了农业税，加强了涉农收费的监管，农民负担进一步下降。实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农政策，使农民得到了更多的实惠，自我发展能力显著增强。按照依法行政的要求，执法体系规范化建设步伐加快，开展了打假保农业和保安全集中执法活动，加强农资企业信用管理和市场监督检查，依法保护和支持了农业的发展。
（二）农业发展面临的机遇和挑战 “十五”时期，我省农业取得了较大发展，农业和农村经济已进入新的发展阶段。“十一五”期间，我省农业将迎来一个更加有利的政策体制环境、经济社会环境和国际环境，但同时也面临严峻的挑战。
1. 我省面临的发展机遇 宏观政策环境进一步优化，为农业和农村经济持续、健康发展提供了新的机遇。党的十六届五中全会建设社会主义新农村的重大决策和部署，使农业和农村经济发展的方向和目标任务更加明确，宏观经济和社会发展政策、各种资源的配置更多地向农业、农村领域倾斜，解决“三农”问题真正成为全社会的共同任务，将有力地推动农业和农村经济又快又好地发展。
工业化、城市化水平较高，为支持现代农业联动发展提供了新的机遇。“十一五”时期，浙江经济将处在人均GDP 3000-5000美元的发展阶段，工业化、城市化在全国处于较高水平，更有条件贯彻党中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，用城乡一体化理念发展现代农业，走出一条城乡互动、工农互促的协调发展之路。
三次产业不断融合，为推动农业产业升级提供了新的机遇。经过多年的发展，浙江农业的基础设施条件、组织形式、产业发展水平及外部支持环境都有了较大提高和改善，突破了传统农业的束缚，向生产、加工、销售各环节联动发展转变，培育了一大批龙头企业、专业合作社、专业农户等新型市场经营主体，为加快城乡产业对接和要素流动，积极发展农产品加工、营销服务等后续产业，促进先进适用技术向农业渗透，逐步构建现代农业产业体系创造了较好的条件。
经济一体化进程加快，为发展开放型农业提供了新的机遇。经济全球化的不断深入，有利于发挥我省农业在区位、产地环境、资源条件、产业基础和出口贸易等方面的综合优势，在更高程度和更大范围内参与国际分工和优化资源配置。同时，长三角区域经济一体化进程加快，区域分工合作与交流日益密切，不仅为浙江农业提供极为广阔的市场空间，也为我省积极参与国内和国际经济大循环，发展开放型农业提供有力支撑。
2. 我省面临的严峻挑战 “十一五”期间，由于经济转型期农业仍具弱质性、传统性的特征，长期存在的一些体制性、素质性矛盾将更为集中凸显。一是生产要素成本上升，农产品市场竞争加剧，农业比较效益下降，农民增收基础不稳固、渠道不宽，地区之间、城乡之间收入差距扩大；
二是粗放型的增长方式还没有根本性改变，农民组织化和农业工业化、集约化程度低，二、三产业对农业的带动能力不强，龙头企业规模小，市场开拓能力较弱，农产品加工和品牌发展滞后，新型的现代营销体系仍不完善；
三是农业科技投入不足，应用科技研发滞后，创新能力较弱，农业科技推广和服务体系有待进一步改革和完善，农民文化素质较低，就业能力弱；
四是农业发展与资源环境的矛盾突出，农业基础设施较为薄弱，防灾减灾能力不强，自然灾害、动植物疫病、外来有害生物侵害的威胁加大，局部地区农业面源污染严重、生态环境恶化，制约了农业的可持续发展；
五是农业支持保护体系建设与现代农业发展的要求还不相适应，农业公共服务与管理手段亟待改进；
六是技术壁垒、配额、反倾销等国际贸易保护壁垒的限制加强，对我省农业进一步发展提出了更高的要求。
二、“十一五”时期农业发展的指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 紧紧围绕社会主义新农村建设，全面树立和落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以加快建设现代农业为目标，发展高效生态农业为主攻方向，强化城乡统筹发展，强化农业综合生产能力和农产品市场竞争力提高，强化农民增收长效机制建设，大力推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化农业产业结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，努力构建适应现代农业发展的生产体系、服务体系和保障体系，为全面建设小康社会和率先实现农业现代化奠定坚实的基础。
（二）基本原则 坚持突出重点，实施差异化发展战略。按照“优一产、强二产、兴三产”的产业定位，发挥各地产业比较优势，科学把握高效生态农业的发展重点，加快改造传统产业，积极培育和发展都市型农业、加工农业、出口农业、休闲观光农业，优化产业布局，集聚产业规模，推进城乡产业对接和资源要素的优化配置，拓展农业功能，提升产业层次，提高产业竞争力。
坚持农业资源综合开发利用和生态环境保护相统一。推进农业增长方式转变，发展资源节约型、环境友好型农业，探索新型农作制度、集约化生态种养殖技术模式，有效保护和合理利用农业资源，切实改善农业生态环境和生产条件，实现农业可持续发展。
坚持体制创新与机制创新共同推进。深化体制改革，创新组织形式和利益联结机制，加快培育现代农业生产经营主体，加强政府对农业服务与管理职能，强化科技支撑和政策保护，增强产业保障能力。
坚持市场导向和政府引导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，强化宏观引导和调控，健全政策诱导机制，完善多元化多渠道投资机制，强化政府公共服务与管理，构筑开放型农业的发展平台，营造产业发展良好环境，不断拓展浙江农业发展空间和领域，走外延拓展与内涵提高相结合的路子，推进农业市场化、国际化进程。
（三）发展目标 根据上述指导思想和基本原则，“十一五”期间我省农业发展的总体目标是高效生态农业的产业体系初步建立，农业经济结构和产业布局进一步优化，农业功能进一步发挥和拓展，农民素质和农民收入进一步提高，农业科技创新、转化、推广和服务能力得到强化和完善，综合生产能力和市场竞争力不断提高，农业、农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强，农业现代化建设走在全国前列，基本实现农业功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、生产机械化。主要指标是 加快发展高效生态农业，粮食生产总量稳定在800万吨左右，口粮基本自给，蔬菜、水果、肉类等主要农产品基本实现区域化、标准化生产，质量安全水平稳步提高。
农牧业生产总值保持平稳增长，特色种植业和畜牧业生产比重进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到23左右，农民人均收入持续增加，力争年均增长6以上。
农业科技和物质装备水平明显提高，主要农作物和畜禽良种创新能力显著增强，科技进步对农业增长的贡献率达到60以上，粮食生产主要作业环节综合机械化水平达到70以上。
农业生态环境建设取得明显成效，农业面源污染得到有效整治，化肥、农药等资源利用率分别提高6个和10个百分点，沼气及太阳能普及率、规模畜禽场排泄物资源化利用率分别达到15、85以上。
三、农业发展的重点领域和主要任务 （一）调整优化农业结构和布局，提高产业发展水平 充分发挥我省农业先发优势，依靠市场配置资源的基础性作用，深化农业结构战略性调整，深入实施特色优势农产品区域布局规划，在开辟和拓展调整空间，培育建设现代农业产业体系上下功夫，促进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营，提升区域农业发展层次。
稳定发展粮食生产。坚持立足“口粮基本自给”，以加强粮食综合生产能力建设为基础，稳定种植面积和生产总量，加强优质、多