《精编》信息管理学概论

第十二章政府信息管理 政府信息资源管理的内容 现状与发展趋势电子政务的内涵 功能 模式 网络与业务模型政府门户网站的概念 功能及建设等 12 1政府信息资源与政府信息资源管理 政府信息资源主要是指政府掌握着的那部分信息资源 电子政务信息资源从本质上讲与政府信息资源基本是等同的 只不过它更加突出在电子政务环境下的政府信息资源及其开发 利用与管理的特征 12 1 1政府信息资源的内容构成 广义的政府信息资源狭义的政府信息资源政府信息的初始源与再生源 12 1 1政府信息资源的内容构成 按广义理解 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合 包括 信息内容资源信息技术设施资源人力资源 12 1 1政府信息资源的内容构成 按狭义理解 可以从政府信息产生和需求两个角度来对政府信息资源的内容进行归类 政府决策信息为社会各界服务的信息反馈信息 12 1 1政府信息资源的内容构成 政府信息的初始源有两大类 社会中的组织与个人 政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程 通过初始源获得的信息通常称之为第一手资料 政府信息的再生源 通过再生源获得的信息通常称之为二手资料或案头资料 12 1 1政府信息资源的内容构成 政府信息的内部来源具体包括两部分采集空间 直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序 产生政府决策信息的内部信息机构 政府外部信息来源居民以及各基层企事业单位各种咨询机构 行业部门公共信息部门国外政府机构以及信息机构 12 1 2政府信息资源管理的目标 增强信息意识提高政府信息资源开发和利用的能力最大限度地降低政府信息活动的费用保障国家信息安全 12 1 3政府信息资源管理的主要内容 政府信息内容资源管理政府信息技术资源管理政府信息资源的经济管理政府信息资源的组织管理政府人员信息能力管理政府信息体制建设管理政府信息资源法律政策管理 12 2政府信息资源管理的产生与发展 政府信息资源管理的起源政府信息资源管理的发展 12 2 1政府信息资源管理的起源 记录管理的局限性 管理内容上看 记录管理的内容产生于政府内部的业务工作 一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息 从管理手段上看 记录管理的主要手段是行政手段和法律手段 12 2 1政府信息资源管理的起源 政府信息资源管理地位的确立 1980年 美国国会通过了 文书削减法 1985年底美国联邦政府管理与预算局发布了A 130号通报 文书削减法 的问世和A 130号通报的发布 确立了政府信息资源管理的地位 也标志着现代信息资源管理思想的形成 12 2 2政府信息资源管理的发展 CIO的发展演变与政府信息资源管理的发展 文书削减法 的颁布实施不仅确立了政府信息资源管理的地位 标志着现代信息资源管理思想的形成 而且造就了政府CIO这一职位 1995年 美国又通过了 文书削减法 的修正案 进一步扩大了该法案的适用范围 1996年美国国会又通过了 信息技术管理改革法 的修订案 该修订案也称 克林格 柯汉法 12 2 2政府信息资源管理的发展 社会信息化与政府信息资源管理的发展随着社会信息化的推进 政府信息资源管理也在各种新型信息系统和信息资源网的基础上不断发展和完善 全国政府系统信息化建设取得了长足的发展 目前 政府信息资源管理的发展方向是通过推进电子政务来构建电子政府 12 3电子政务 电子政务的内涵与功能电子政务的应用模式电子政务的网络模型电子政务的业务模型我国电子政务的发展国外电子政务的发展 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务的内涵 就一般意义而言 电子政务是指公共管理组织在政务活动中 全面应用信息技术进行办公 管理和为社会提供公共服务的一种治理方式 电子政务的范围涉及国家各级行政机关和公共部门 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务与政府信息化如果说 政府信息化强调的是一个过程 那么 电子政务则是实现政府信息化的具体途径 也就是说 通过在政务活动中 不断扩大电子化政务的范围 逐步推动政府信息化水平由低级向高级发展 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务与电子政府区别 电子政务是指一个一个具体政务工作的信息化 而电子政府则指整个政府管理的信息化 联系 电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础 电子政务是 电子政府 发展的基本过程 电子政府的建设是一个漫长的过程 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务与办公自动化区别 应用定位不同 应用主体不同 系统用户不同 联系 由于电子政务实现了打破部门界限的联网办公和互动式作业 因此可以把电子政务看做是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸 是面向全社会的政府办公自动化 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务与政府上网联系 从电子政务的发展阶段来看 政府上网工程基本上处于电子政务发展的初级阶段 无论是电子政务还是政府上网 都是政府信息化的重要内容 许多电子化的公共服务项目 必须通过政府网站才能进行 区别 电子政务的含义较宽泛 除了政府向社会提供的公共服务事务外 政府部门内部以及政府部门与部门之间的交流等也属于电子政务的范畴 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务与数字城市数字城市 包括信息化的方方面面 是城市信息化的一种明确说法 电子政务是数字城市的重要内容 数字城市也是电子政务发展的最高形态 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务的本质 政府公共服务的电子化政府公共服务的电子化 又称电子化的公共服务 是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务系统的功能 网上信息发布部门内部办公自动化实现网上交互式办公各部门资源共享 协同工作 12 3 1电子政务的内涵与功能 电子政务建设的内容 信息基础设施建设 政务数据资源开发利用 政府业务系统建设和政府门户网站建设 进行电子政务规划 组织管理 建立保障体系 12 3 1电子政务的内涵与功能 12 3 2电子政务的应用模式 从服务对象来看 电子政务的应用主要包括 政府对政府的电子政务 G2G 政府对企业的电子政务 G2B 政府对公民的电子政务 G2C 这3方面构成了电子政务系统的总体应用模式 12 3 2电子政务的应用模式 G2G 政府间的电子政务电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统横向网络协调管理系统城市网络管理系统业绩评价系统 12 3 2电子政务的应用模式 G2B 政府对企业的电子政务电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务为中小企业提供服务 12 3 2电子政务的应用模式 G2C 政府对公民的电子政务教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务 12 3 3电子政务的网络模型 世界各国构建电子政务系统的通常作法是 把电子政务的政务网络区分为政务内网和政务外网 政府内部信息交换运行在内部的高速网上 属于政务公开和网上交互式办公的内容 运行在政务外网和互联网上 政务内网和外网之间物理隔离 12 3 2电子政务的应用模式 12 3 2电子政务的应用模式 十五 期间 我国电子政务的建设与应用以 三网 库 的架构为核心 三网 具体指 政府部门内部办公的电子化与网络化 即政务内网平台 部门之间通过网络进行信息共享 传递及协同办公 即政务专网平台 政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动 政务公开 网上办公等服务 即政务外网平台 这3个网络平台和政府信息资源库构成了电子政务的总体框架 图12 3政务内网平台的结构 图12 4电子政务公共服务平台的服务模型 12 3 2电子政务的应用模式 在电子政务公共服务中主要存在3种信息流 政务办公信息流 主要存在于政府机构内部办公的过程中 公共事务信息流 主要存在于政府机构对外办公的过程中 政务查询信息流 主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中 12 3 4电子政务的业务模型 中央一级政府机构的电子政务 重点放在政府决策系统以及政府机构之间的资源共享上 其电子政务的地方一级政府机构的电子政务 重点放在对行业或企业的管理与服务上 即强调G2B电子政务 基层一级政府机构的电子政务 重点放在营造社区信息化环境方面 即推进G2C的发展 12 3 5我国电子政务的发展 图12 5我国电子政务发展历程 12 3 6国外电子政务的发展 国际著名的Accenture咨询公司 曾就2001 2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究 按照信息公开化和通讯程度 政府网站的构成 用户的满意度等评价的标准将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别 创新和领先的国家 加拿大 新加坡 美国 发展较好的国家和地区 澳大利亚 丹麦 英国 芬兰 中国香港 德国 爱尔兰 荷兰 法国 挪威 稳步进展的国家 新西兰 西班牙 比利时 日本 正在打基础的国家 葡萄牙 巴西 马来西亚 意大利 南非 墨西哥 12 3 6国外电子政务的发展 国外电子政务发展的主要特点领导人的政治意愿与具体实现的结合 以用户为中心 引进客户关系管理技术 政府门户网站成为主要趋势 12 3 6国外电子政务的发展 国外电子政务建设的基本经验以政府业务流为主线发展电子政务 遵循 审慎规划 小步快走 的战略原则 确立电子政务发展的优先级 以规范化和标准化的方法发展电子政务 建立政府和企业的合作关系 加强电子政务的安全管理 12 3 6国外电子政务的发展 未来电子政务发展趋势更加强调 以公众为中心 的理念 促进政府服务全面上网 提高服务质量 实现 单一窗口 和 一站式 服务 消除 数字鸿沟 促进社会信息平等 增强公众参与意识 发展电子民主 12 4政府门户网站建设 政府门户网站概述政府门户网站的功能与作用国外政府门户网站的特点及对我国的启示我国政府门户网站建设 12 4 1政府门户网站概述 政府门户网站的含义政府门户网站的基本含义是指由国家或地方政府所有 具有统一入口并连接各级各部门政府网站 在线向广大公众 企业和政府工作人员提供政府信息和服务的引导性政府网站 政府门户网站与一般的政府网站的关系 并非所有的政府网站都是门户网站 但所有的政府门户网站都是政府网站 而且 网络意义上的 政府 已是一种超越传统概念的虚拟化的 超级政府 12 4 1政府门户网站概述 中央政府门户网站与地方政府门户网站的区别就具体功能来说 中央政府门户网站主要功能是向全社会甚至是世界宣传和展示政府形象 向公众提供全面 系统 权威 详实的法律 法规 部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等 作为中央门户 向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道 根据特定内容 向公众提供专门的服务 地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的公共事务 为提高政府行政效率 改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台 12 4 1政府门户网站概述 就体系结构来说 地方政府门户网站是 电子政务前台 后台服务体系 的一个重要组成部分 与本级政府内网门户 行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系 是提高电子政务效能的关键环节 在这个体系中 存在着三层前台 后台体系 即社会公众 门户网站 门户网站 行政服务中心 行政服务中心 内网门户和政府职能机构 就中央政府门户网站而言 这种 电子政务前台 后台服务体系 以及前台 后台关系是不明确 不完整的 12 4 1政府门户网站概述 体系结构的差异直接影响到不同门户网站的业务流程 就地方政府门户网站而言 虽然现在还有不少部门在单独建立自己的业务系统 独自开展电子政务 但是地方电子政务发展的目标是建立完善的 电子政务前台 后台服务体系 通过该体系结构实现信息资源共享和业务协同 就中央政府门户网站而言 其业务流程相对简短 实际业务内容和过程主要由各职能部门承担 中央政府门户网站的主要业务是依托一定的技术手段和相应的基础设施条件 通过某种机制和要求实现业务的联系 12 4 1政府门户网站概述 中央政府门户网站和地方政府门户网站以及部门网站的关系1 政府门户网站与部门网站之