**年6月为持续推进**街道区域水污染防治工作开展，有效提升水环境质量，**街道人大工委对街道境内主要湖泊水环境状况、污染原因进行了调研分析，并针对街道主要湖泊水环境状况提出改善建议，形成如下调研报告。一、**街道主要湖泊水环境状况据调查，**区最严格水资源管理制度考核工作联席会议办公室印发了《关于开展入河排污（水）口调查与整治的通知》（**政水资考联〔**〕03号），针对全区38条主要河道，明确提出了“做好排口普查、制定整治方案、落实整治措施”等要求，在38条主要河道中，涉及**街道的共计7条，分别为：****）。*****。二、水体污染主要成因据**街道7条主要河流水质现状调查评价结果，结合排污（水）口调查成果，发现各河流主要水环境问题主要污染源为面源污染，主要包括三个方面：一是河道沿线村庄垃圾收集站（点）。河流沿线**街道范围内农村居民点较稠密，农村生活垃圾已实现村收集、镇转运模式，河滨带零星分布有垃圾站（点），用于农村生活生产垃圾的集中存积。垃圾站距河道过近，经雨水淋溶或垃圾自身渗滤液可能进入河道，其中垃圾渗滤液中氮、磷等污染物浓度较高，直排入河后，会对水体造成污染。二是农村生活污水。农村生活污水主要包括厨房用水、淋浴和洗涤用水、冲厕所用水等，农村生活污水水质变动较大，人畜粪尿成分氮磷含量高，是水体中氨氮的主要来源之一，一般不含重金属等有毒有害物质。受限于农村居民点较分散，基础建设薄弱，农村生活污水产生源分散，虽然部分村庄进行了连片治理，但农村的污水收集管网等基础设施的建设仍不完善，农村生活污水未经处理就直接排入句容河或其支流中，其携带大量的氮、磷、cod等污染物质进入河道水体中，是导致水体水质恶化的重要因素。三是农田面源污染。河流沿线的农田面积广，河道自上游至下游沿线两侧基本分布着**积的农田圩区，且以水稻田为主。由于生产方式较粗犷，农药、化肥、水产养殖废水等农业面源污染也会随降雨径流经由泵站排入句容河主河道，从而对水质造成影响。三、整治措施**街道成立了水环境整治提升指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在街道水务站。水务站联合环保所、农业服务中心、建设所、动防站、22个村（社区），对照方案要求，细化工作方案，倒排工作任务，抓紧组织实施。1.推进秦淮河流域水环境治理。严格控制水质总磷总氮，对涉及氮磷排放的行业、企业进行专项治理；
整治工业污染源，严控高耗水、高污染的产业项目；
整治生活污染源，实现生活污水全面收集处理，城镇污水处理厂实施氮磷特别排放限值，实现规划保留村污水处理设施全覆盖，村庄生活污水处理率达到80%以上；
整治农业面源污染，控制化肥和农药使用强度，强化畜禽养殖污染治理。2.整治黑臭水体，实施断面达标工程。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，落实“断面长制”、“河长制”职责，对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法排口等突出问题依法进行清理整治。切实加强各项管护制度建设，落实河道蓝线管理，严格涉河项目建设管理，明确河道管理单位、人员和管护经费，开展绩效评估。按照住建部《技术导则》，执行“控源截污、内源治理、生态修复”的技术路线，加快推进污水管网建设和雨污分流改造进度，推进街道辖区内黑臭河道治理。同时加强水系沟通。实施清淤疏浚，沟通河湖沟渠，提升水体自净能力，构建健康水体系。以改善秦淮河国考、省考、市考、区考重点断面水质为核心，加强生态补水，保证生态流量。3.开展入河排污（水）口整治。规范“控源截污”治理过程中的排水口、管道及检查口的治理。全面排查辖区内主要河流及其支流等的入河排污（水）口情况，查清入河排污（水）口汇入的主要污染源，建立街道入河排污（水）口系统档案。按照“一河一策”原则，制定街道排污（水）口整治计划，分别采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规清理、整治和规范。4.提升生活污水处理能力。加快**集镇污水处理厂提标改造进度，加快周岗污水处理厂、龙都污水处理厂及**集镇污水处理厂配套管网建设。5.加强良好水体保护。加强对秦淮河、句容河、句容南河、索墅东河、索墅西河、**等水体的保护和提升水质。严格控制入河污染。确保水质稳定和生态安全。科学调度生态用水。制定基于生态流量保障的水调度方案，采取联合调度、生态补水等措施，合理安排生态水量和引水时段，维持河湖基本生态用水，确保枯水期生态基流、保障重点河流的水环境质量。四、存在的问题1.水环境整治方面：从表象来看，断面水质达标不够稳定；
从硬件来看，**街道3座污水处理厂处理能力和标准不能满足现实所需，农村小型污水处理设施的覆盖率和使用率较低。2.河长制落实方面：虽然我街道全面推行了河长制，但在具体落实过程中，还停留在“发个文、竖牌子、走一圈、问一下”上，与实质化运行还存在一定的差距。3.农业面源污染治理方面：对农业生产和蔬菜大棚的农药化肥使用管控力度不够，没有全区杜绝污染严重的农业产业落户，减少存在污染的种植和养殖业的工作进度较缓慢。五、想法与建议维护湖泊水环境安全，是推进生态文明建设中必须解决好的一个重大问题。建立以水生态建设为重点，构建起水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水生态相互协调、有机促进的水生态系统是湖泊水环境治理的根本。为此，结合**街道实际情况，提出如下想法和建议：1.严格控制入河污染，封闭入湖排污口，实行全面截污，对入湖主要排污口，全部封堵截污，同时综合治理入河支流，实施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程，开展友谊撇洪沟、青龙湖泄洪沟两条入河支流整治。2.加快集中式污水收集处理系统的建设和运行管理。从调研中发现，农村生活污水**街道主要的水污染源，由于农村集中式污水收集处理系统建设严重滞后，极大地影响湖泊环境，建议从源头开始治理：一方面，加速推进雨污分流工程，完善周岗集镇建成区、龙都集镇建成区、**集镇建成区污水收集系统，并且督促相关部门完善污水收集系统的各项辅助工程，加快已纳入收集范围地区的支管网建设，提高生活污水处理率。另一方面，推进农村地区生活污水处理，在集中收集管网覆盖到的农村地区，加快支管网与主管网的连通;对于零散分布的农村地区，结合农村家园行动计划，逐步建设分散式污水处理设施或人工湿地处理系统。3.提高农业面源污染的防治力度，促进农业可持续发展。根据农业面源污染的产生根源，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》，减少源头污染量，即减少化肥、农药的施用量，合理科学处理养殖场畜禽粪便及有效控制其他有机或无机污染物，实施菜果茶有机肥替代行动，鼓励开展有机肥统供统施专业化服务，推广测土配方施肥技术应用范围，提高肥料利用率。加强重大病虫疫情监测预警，建设街道观测点及植物疫情监测点，强化重大病虫害防控服务指导。推广高效低毒低残留农药和高效植保机械及先进施药技术。大力推进病虫害专业化统防统治，强化农企合作示范基地和绿色防控示范基地建设。4.建立湖泊保护长效管理机制，增强全民环保意识。积极探索“市场运作型、财政拨款补助型”的河道水网湖泊保洁和监控模式，建设一支“高效、专业、保障有力”的保洁清障队伍和监管队伍，积极加强河湖沟渠清障巡查，密切水质变化，防范湖泊水体水质变化应急处理，按照“谁设障、谁清除”的原则，还水面以洁净，建立起一套完善的湖泊保护长效管理机制。通过开展环保世纪行活动，借助新闻媒体的监督，加大公众宣传，增强全民环保意识，动员全街道所用力量，保护和珍惜湖泊水环境。
市人大常委会：
根据**年工作计划，市三届人大常委会第五次会议将听取和审议市人民政府关于世行贷款项目云南城市环境建设项目（二期）**中心城市河道整治工程（以下简称项目）实施情况的报告。为了解掌握相关实施情况，市人大常委会成立了由常委会副主任马晓红任组长，市人大及其常委会相关工作（专门）委员会及市直有关部门、区人大常委会负责人为成员的调研组，于9月26日深入昭阳区开展调研，听取了河道整治工程指挥部、市城投公司的情况汇报，观看了影像资料，并对实施工程之一污水处理厂扩建工程进行了实地查看。现将调研情况报告如下：
一、项目概况
世行贷款**中心城市环境建设项目是云南城市建设的追加融资项目，也是**第一次独立申报实施的世行贷款项目。总投资84967万元，其中：世行贷款37800万元，还款期限25年（其中宽限期8年），国内配套资金47167万元。建设内容包括北部片区供水及输水管线，污水处理厂及截污干管，河道整治三个工程项目。建设项目于**年5月完成贷款谈判，同年8月23日，国家财政部和云南省政府分别与世行签订了《贷款协定》和《项目协定》，11月15日正式生效。主要包括：（一）北部片区供水及输水管网工程，估算投资33207万元，其中，世行贷款14652万元，地方政府配套18555万元，项目建设期两年。建设内容包括：一是新建渔洞水库至太平水厂输水管线22.5公里；
二是新建近期处理规模为5万立方米／天的太平水厂一座；
三是新建近期处理规模为1万立方米／天的箐门水厂一座；
四是新建北部片区输水管网93.23公里，计划在年底启动输水管线，太平水厂项目建设，整个项目计划于**年底完工。项目业主为**市供排水公司。（二）污水处理厂及截污干管工程。项目总投资11456万元，其中：世行贷款5300万元，国内配套资金6156万元，项目建设期2年，建设内容包括：一是新增2万立方米的日处理污水能力，使原有污水处理厂规模达8万立方米／天；
二是新建北部新区配套污水管道66.338公里及老城区配套污水管道24.5公里。计划在今年年底启动利济河、窑弯河、锈水河等截污干管建设项目，计划于**年底完工。项目业主为**市供排水公司。（三）**中心城市河道整治工程。项目总投资40304万元，其中，世行贷款17848万元，地方政府配套22456万元，项目建设期3年。建设内容包括河道整治48.336公里（利济河17.918公里，秃尾河30.418公里），锈水河4.346公里，窑弯河5.06公里，东门小河1.394公里。主要对利济河和秃尾河干流和支流进行河堤防护、加固、清淤。计划在年底启动利济河上游、窑弯河、锈水河及货物采购项目建设，于**年底完工。项目业主为**市城市建设投资开发有限公司。
二、项目实施及进展情况
自**年项目正式生效，特别是市政府召开专题会议进行安排部署以来，昭阳区、城投公司及相关部门做了大量前期工作，有的项目已进入实质开展阶段。
（一）开展了项目实施的管理协调。一是为确保项目的顺利实施，区委、区政府调整充实了项目建设领导小组，负责处理项目建设中遇到的重大问题，统筹协调项目建设各项工作；
制定下发了《**中心城市环境建设项目实施方案》、项目资金管理办法和建立还贷资金等制度，保障项目各项工作顺利推进；
二是建立每月定期召开两次联席会议制度，研究解决项目实施过程中存在的困难和问题。
（二）积极完善贷款相关手续和程序。省、市、区的转贷协议已签署，按要求建立了区级财政专户及还款准备金制度，已进入提款报账阶段，目前已向世行申请提款报账86.31万元。
（三）扎实做好项目地勘、初设及土建工程建设。现已完成利济河、秃尾河、太平水厂及输水管线的地勘和河道整治红线，水准控制点的埋设工作；
三个子项目的初设批文已下达，完成了输水管线和污水管网的施工图审查；
第一个土建合同包（污水处理厂扩建土建工程）于7月10日开工，已完成处理池的土方开挖，正在进行垫底铺设工程；
供水项目的原水输水管，东、西线2个合同包的招标文件正抓紧编制。
（四）认真履行项目法律约文，全面抓好管理要素建设。完成了项目涉及的水库大坝安全方面资料收集和维护预案编制工作；
按时提交项目年度进度报告，财务报表等协定要求完成的事项，已接受省审计厅对项目资金使用情况的第一次审计；
初步建立了项目的各项制度，制定了项目招标文件审查程序，提款报账、资金拨付等操作流程；
初步建立了项目移民安置计划所需的统计表册，完成了第一份移民安置外部监测评估报告的编制工作；
落实了区环境监测站办公地点及人员，正按世行招标采购政策编制环境监测设备的招标文件。此外，还完成了项目招标代理机构，移民外部监测、技术援助咨询公司及施工监理单位的选择工作。
三、项目资金到位情况
（一）世行资金到位情况。
由于世行贷款项目实行报账制（即需要先垫付资金完成工程量后，方可申请报账），目前，已使用世行贷款资金180.81万元。
（二）国内配套资金到位情况。
已累计筹集到位资金8914.22万元，其中：上级污水处理项目专项建设资金6403万元，供水项目前期资金70万元，省财政补助前期资金60万元，市级财政预算安排河道整治项目前期资金200万元，市开投公司前期经费100万元，区级预算安排项目建设前期资金**.22万元，企业自筹80万元。
四、存在困难和问题
除启动技术援助采购合同和污水处理厂土建合同（占整个项目采购合同的8.69%）开始实施外，其它合同标段没有实施，主要有以下困难和问题：
（一）项目协调实施管理难度大。一是世行程序与国内审查协调难度大，在项目执行上既要符合世行要求，又要满足国内审查程序；
二是世行项目的执行具有操作规范、程序繁琐等特点，在具体实施中需学习理解的政策多，关联性强；
三是适应世行项目管理理念还有较大差距，项目设计单位的设计理念、标准与世行要求不一致，导致项目实施滞后。
（二）国内配套资金筹集困难。在整个项目建设期（**—**年），除世行贷款37800万元外，需筹集国内配套资金47167万元，除已到位国内配套资金8914.22万元外，尚有缺口资金38252.78万元（年均需7650万元）。**年按采购计划启动项目建设，需资金9576万元，除世行贷款1792万元和污水项目到位国内配套资金820万元外，供水及河道整治均无国内配套资金，缺口资金达6964万元。
（三）征地拆迁尚未启动，协调工作难度大。河道整治工程主要包括新建、加固、修复、河道清淤，环境生态整治以及对阻水建筑物进行拆除。共需征用土地107.62亩，临时使用土地约530.37亩，需拆迁房屋面积10000余平米，由于历史原因，需拆除建筑有的在城市繁华地段，拆迁协调难度较大。
五、工作建议
（一）提高认识、强化领导。世行贷款项目，是一种全新的建设模式，对于扩大融资渠道，完善城市功能，加快中心城市建设、开发，保护中心城市的环境生态，提升城市品位和形象，具有重要的推动作用。市、区政府，市直有关部门和项目主管单位要增强机遇意识、全局观念，统一思想，坚定信心，把项目的实施纳入中心城市和“桥头堡”建设的布局中来谋划，树立**乃至云南的良好形象。
（二）强化学习培训，培养造就世行项目建设管理人才。要在实践中熟悉项目法律文件，熟练掌握世行项目的操作程序，规范项目实施管理，提高项目管理能力，既要符合国家基本建设程序，也要执行世行贷款项目的有关规定和要求。
（三）强化项目实施的协调配合和监管。区政府、市直有关部门等相关单位，要各司其职，做好项目的指导协调，项目资金管理，还款承诺，土地征用，水保方案的相关审批事项以及环境管理计划的监管工作；
加强对项目资金使用情况的监督检查，确保安全高效使用；
强化对项目实施的招标采购、施工进度、工程质量、安置计划及环境管理计划等实施情况的全程监督管理。切实发挥世行建设项目的功能和效益。
（四）整合资源力量，尽快落实国内配套资金，确保项目顺利实施。市、区政府及有关部门要增强项目实施的紧迫感、责任感，按照事权管理权限，逐级请示汇报，加强联系沟通，千方百计落实项目实施的国内配套资金。市政府要协调督促**年9月17日召开专题会议确定的2600万元资金由市水利局、市国土局安排的**万元资金予以落实。
根据自治州人大常委会领导班子学习实践科学发展观活动调研计划安排，4月8日，州人大常委会副主任马国林带领调研组到农二师21团水源地进行调研。调研组实地查看了水源保护情况，分别召开两次座谈会，听取州、县（市）及农二师有关部门关于水源保护工作的情况汇报，对水源保护有了较全面的了解和掌握。
一、水源保护基本情况
**生活饮用水水源地位于农二师21团团部东南至焉耆县查汗其克乡一带的开都**岸，设计日供水能力一期20万立方米。水源地现有泵房22座，深井39眼，其中30眼在21团农田内，9眼在焉耆县七个星镇辖区的戈壁滩内。
****水务公司在建设**城市供水水源地时建立了水源地管理站。水源地管理站的基本职能是：承担对水源地核心区域的保护、周边区域的巡视、源水生产和输水管线维护工作。自供水工程竣工运行以来，通过采取以下措施，保证正常供水。一是根据国家饮用水水源保护条例，结合水源环境的实际，科学划定了城市生活饮用水水源保护区域：以水源井为中心，半径63米的范围为一级保护区；
总面积160平方公里，周长41公里的封闭圈为二级保护区；
沿二级保护区边界外围，宽度200米的条带形区域为监控区。二是在加大对水源巡视和检查的同时，投资200多万元，为水源地各泵房安装了视频监控系统，对供水水源进行24小时监控保护，避免了各种严重污染水源行为。三是先后投入10万余元在水源保护区内设立安装了管线里程桩、警示牌等标志牌，提醒广大群众保护水源。四是加强与当地团场及公安部门的经常性协作，向水源地保护区周边的群众宣传有关水源保护的知识，使水源保护区内人为破坏水源环境的行为得到了有效控制。
二、存在的问题
（一）水源保护区内打井取水的情况日趋增多，形势严峻。按照设计要求，在水源保护区内不允许重复打井，但水源保护区建成以来，打井情况时有发生。据**水务公司调查，农二师21团在二级保护区内新打井6眼；
世行项目的农用灌溉井79眼，其中10眼在二级保护区内，致使局部井群水位下降；
焉耆县万亩葡萄基地位于二级保护区内，已打井约20眼。饮用水水源地是一个独立完善的生态系统，上述情况给系统的完整性和水源安全造成威胁，如不严加管护，不但水位会进一步下降，而且新打的农用井之间也会相互干扰，影响饮用水供水和灌溉。
（二）各部门对水源保护的管理权限相互交织，行政执法权责不明。目前，国家法律中没有专门的饮用水水源地保护法，关于水源保护的相关规定主要散见于：《中华人民共和国环境保护法》（1989年）、《中华人民共和国水污染防治法》（**年修订）、《中华人民共和国水法》（**年）、《中华人民共和国土地管理法》（**年第二次修正）等法律中。各行政主管部门据此开展执法工作，而这些规定较为松散，缺乏系统性和整体性。水源地位于农二师21团境内，水源保护的管理工作涉及州、市、县、农二师、21团的环保、水利、建设、国土等多个部门，有的部门在执法中发现问题，但由于地域、管辖等因素往往导致执法效果不明显。
（三）用水量逐年递增，工业用水量较大，供水矛盾日趋突出。水源地日供水能力一期为20万立方米，近年来，随着**城市规模的扩大、工业化进程的加快，全市生活用水和工业用水需求增长迅速，尉犁县、**周边乡镇（场）也逐步接通城市供水，**年的日均供水量达9万立方米，其中8月20日达到19.7万立方米。随着美克、塔石化等企业开工建设，工业用水比例逐年增加。
（四）历史遗留问题尚未完全解决。据农二师有关部门反映，在水源地供水工程建设前，**市与农二师就供水工程在21团境内取水建设事宜进行了磋商，双方于**年9月30签订《关于农二师与**市城市供水工程水源地工程建设若干问题的纪要》。纪要共六条，其中第三条规定，因地下水位下降、灌溉定额增加等问题，新增地表水5000万立方米给21团，由**市政府负责协调解决。第五条规定，取水许可证由农二师办理，自来水公司应向农二师水利局申请办理取水许可证等手续，并按自治区及有关兵团规定交纳水资源费。到目前为止，主要有以上两个问题还没有完全解决。
（五）保护区内存在不同程度的污染。一级保护区内有羊圈、猪圈、厕所。二级保护区内有一家番茄酱厂，生产废水排入农渠内，对地下水有一定影响。
三、意见和建议
（一）尽快制定**生活饮用水水源保护条例。保护水源是关系民生的重大问题。**年自治州十二届人大二次会议大会主席团已将制定**城市饮用水水源保护区管理条例确定为议案。在这次调研活动中，各有关部门一致要求尽快出台水源保护条例。要求科学划定一期、二期保护区范围，制定的条例在一期、二期保护区范围内都具有约束力。条例应当明确各部门权责,保证各司其职，各担其责，在管理工作中能够积极配合，快速反应，提高执法效率，改善执法效果。
（二）优化配置生活、生产用水，实现水资源的可持续开发利用。加强水资源的管理和利用，兼顾好各方面的利益，科学合理地处理好水量分配关系，提高用水效率。加快水源地二期工程的前期工作进度。贯彻“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的可持续治水思路，积极开展农业节水工程建设，发掘水利设施的潜力。通盘考虑自治州水情形势，科学制定工业供水方案，重点保护饮用水源，优先满足居民生活饮用水的需要，促进经济效益与社会效益的协调统一。
（三）尽快研究出台**城市饮用水水源地保护范围的补偿机制。生态补偿机制是解决区域互补和平衡发展的重要手段，应遵循“谁受益、谁补偿”的原则，统筹兼顾，综合平衡，逐步建立饮用水源保护生态补偿机制，从根本上确保饮用水源安全。水源保护也是一个科学系统的工程，不仅需要建立生态补偿的机制，还应将饮用水安全保障纳入到本地区国民经济和社会发展规划以及全面建设小康社会的综合评价体系中去，加大公共财政和社会对饮用水水源保护的投入，适当提高水价，解决资金支持问题。
（四）辩证对待历史，积极协调解决问题。**城市供水工程于**年4月正式建设开工，这项工程曾被形象地称为“幸福工程”。通水后，**市、农二师都是受益者，双方都应切实履行自身的义务。建立健全水源保护部门联动和重大事项会商机制，成立水源建设管理领导小组。正确对待《关于农二师与**市城市供水工程水源地工程建设若干问题的纪要》中没有解决的问题，以互利互惠、合作共赢的态度，积极协调，给予解决。
（五）部门协调联动，加强水源监督管理。加强水源地环境保护工作，对水源保护区内的违法现象进行统一整治，确保用水安全。严把水源地建设项目审批关，在水源地保护区内进行的建设项目须报有关行政主管部门审批后方可开工建设。加强水源地的日常监督管理，做到水质日监测，确保水质的各项监测指标符合国家的饮用水水质卫生标准。
（六）加大宣传力度，建立节水型社会。加大对水资源稀缺性和重要性的宣传力度，普及水源保护的相关知识，摒除“水是取之不尽，用之不竭”的观念，增强对饮用水源保护的忧患意识和责任意识，树立水源地优先保护的思想，让节约用水观念深入人心并付之以相应的行动。推进节水型社会建设，建立节约用水的机制，使节水成为自觉、自发的行为。
（七）合理划定二期水源井位置。鉴于一期水源井大多在农田内，涉及补偿、污染等问题的因素，二期水源地工程建设应重点考虑水源井选址问题，尽量在开都河两岸打井，这样既保证水质水量，也可减少占用农田，避免因在农田打井造成新的补偿。
根据市八届人大常委会第14次会议议题安排，市人大城环委对全市水气土污染整治工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。
一、基本情况
调查认为，市政府高度重视水气土污染整治工作，统筹加快中央、省环保督察反馈问题整改，加强组织领导，完善工作机制，突出重点，落实责任，扎实推进，全市环境质量持续稳定改善。
（一）强化组织领导，全力推动工作落实。全市各级按照《**年东营市水气土污染整治专项行动实施方案》确定的“时间表”“路线图”“任务书”，明确目标，落实措施，压实责任，分类制定推进计划，定期督导调度，倒逼责任落实，水气土污染整治工作取得明显成效。截至目前，95个水气土污染治理项目有87个达到时间进度（其中已完成12项水污染治理工程、9项大气污染治理工程、2项土污染治理工程），其他8个正加快推进。强化督查考核和责任追究，定期通报各责任单位水气环境质量状况，今年以来，共立案处罚244起,罚款金额757.2万元,立案侦查53件,拘留105人,约谈问责201人，依法依规提出责任追究建议，确保了各项决策任务落到实处。
（二）突出环保督政，环保督察反馈问题整改完成阶段性任务。制定《东营市贯彻落实中央环境保护督察组反馈意见整改落实实施方案》等措施，列出任务清单，明确整改标准时限,按照“五不放过”的要求,强化监督推进，开展整改落实情况“回头看”，“全方位、无死角”进行督导，举一反三对环境突出问题进行全面排查。截至目前，中央环保督察反馈的26个整改问题已整改完成11个，其他问题已完成阶段性整改任务；
省环保督察反馈的22个整改问题已整改完成15个，其他7个问题全部达到时间进度。中央、省环保督察交办的共计612个信访案件，均得到及时办理。市人大常委会大气污染防治“一法一条例”执法检查反馈的87家企业、单位177个问题中，85家175个问题完成整改，另外2家企业2个问题正加快推进，争取年内销号。
（三）突出重点治理，环保工作取得明显成效。一是水污染治理科学有效。全面落实河长制、湖长制和“水十条”，“一河一策”制定水质达标工作方案，大力推进**行动，目前，全市共查出入河排口1659处。全面整治黑臭水体，明确监管责任，永丰河、织女河等10个水污染治理项目已竣工，全市市控以上河流考核断面化学需氧量、氨氮两项指标全部改善，9条省控河流化学需氧量和氨氮平均浓度同比分别改善41.13%和30.31%，改善率位居全省前列。深化工业污水治理，9家省级工业园废水全部实现集中处理。加快推进雨污分流改造，完善污水处理保障体系，城市（县城）污水处理率达到97%。强化地下水污染治理，全市26个化工企业聚集区全部建设了地下水环境监测井，已建成覆盖11个聚集区的13处污水处理厂。加强饮用水源地保护，集中式饮用水水源水质达到三类及以上比例100%。农业面源污染防治工作成效明显，畜禽养殖禁养区内1820户全部关闭搬迁，养殖场废弃物配置设施配套率达92.52%，资源利用率达85%以上。二是大气污染治理措施有力。以pm2.5和挥发性有机物防治为重点，加强对重点区域异味污染整治，持续抓好燃煤锅炉超低排放改造和重点行业企业挥发性有机物综合整治，全面落实“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”综合整治措施，完成121家化工企业挥发性有机物治理任务，推进机动车移动污染源管控，查处机动车排放黑烟5202起，淘汰危险货物运输车1166辆，实施东营港至广饶等4条油气主干管线建设。实施煤炭消费总量控制和减量替代，在完成17多万户燃气村村通和农村旱厕改造工程，整治“散乱污”企业877家，取缔燃煤小锅炉1881台基础上，对新发现的9台燃煤小锅炉、18家“散乱污”企业全部取缔，纳入省考核的环境空气质量5项指标显著改善，so2、no2、pm10、pm2.5同比分别改善48.6%、11.8%、13.1%、15.8%，重污染天数4天，同比减少10天，全市大气污染整治成效明显。三是土壤污染综合防治扎实推进。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，全面完成农用地土壤污染状况详查点位布设与核实，土壤污染监测预警能力进一步提升；
加快推进生活垃圾焚烧发电厂、固体废物综合处置中心等14个固体废弃物设施项目规划建设，对产废企业实施分类动态管控，土壤环境质量保持基本稳定。
二、存在问题
一是部分污染治理项目进展缓慢。截至9月底，95个水气土污染治理项目中有8个未达到时间进度。如东营区**年度河道生态补水工程，因本区域其他项目建成投用，实现生态补水，已无建设必要，现正在按程序报批销号。河口区城区道路雨污分流改造工程，因投资主体发生变化，影响了推进速度。垦利区雨污分流改造工程，因受ppp模式建设政策影响，未进入库项目，延后了项目开工时间。胜利石化总厂污水处理厂voc废气治理升级改造项目，因设备材质变更，关键设备招标滞后，影响了项目开工。全市尚未建成综合性危险废物处置中心，处置能力相对不足，监管能力需进一步提升。此外，中央、省环保督察反馈问题整改仍存在不足，如有的整改标准不高，有的整改进展缓慢，个别企业还心存侥幸、敷衍应付等。
二是水环境总体质量不稳定。我市境内的国控、省控和市控河流断面还不能全面稳定达标。其中，9条省控河流虽化学需氧量、氨氮平均浓度普遍改善，但个别河流仍处在达标边缘；
市控河流考核断面中有11个断面出现过超标。由于客水来源多发源于省内，受工业污水、生活污水和农业灌溉尾水影响大，且流域内土地盐碱程度高、湿地净化作用弱，系统化治理难度较大。根据中央环保督察反馈问题，全市26个化工聚集区中有8个重度污染，个别园区内污水处理设施配套不完善，加之企业污水成分复杂差别很大，精准治污措施不够有力，影响了全域内工业污水的治理效果。黑臭水体排查不够彻底，底数不够清。全市污水处理厂也存在规划建设布局不够平衡、设计不够合理、建设相对迟缓等问题。城市地下污水管网配套不够完善，部分管网老化“跑冒滴漏”比较严重，尤其是老旧小区雨污混排问题突出，极易造成汛期污水溢流和收集处理不足的问题。农业农村方面因缺少污水处理设施，农业径流、养殖污水和农村生活污水，大都未经处理直接排入沟渠、河流，造成周边水体污染严重。
三是大气污染治理难度依然较大，重污染天气时有发生。虽然全市大气污染指标均出现持续改善的良好局面，但在污染物排放总量居高不下的前提下，重污染天气仍呈高发态势，特别是在冬季取暖期，一旦遭遇不利气象条件，极易出现重污染天气，如东营区**年以来重污染天气橙色预警1次、黄色预警4次、蓝色预警1次。全市化工产业规模占总量的40.4%，占比重、数量多，能源消耗量大，即使企业全部实现达标排放，区域挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物等排放仍然很高。另外，机动车排气污染突出，目前，全市汽车保有量达72万辆，且以每年10%的速度增长；
重型柴油运输车近3万辆，占全省的30%，铁路、航运、管道运输规划建设相对滞后，石油化工、有机化工等行业原材料和产品主要依赖陆路运输，过境车辆多，如仅利津境内每天过境重型柴油车就达8000多辆，东营港最高可达3000辆，运输过程中产生氮氧化物浓度偏高，加剧了机动车排放污染问题。
四是结构性污染问题依然突出，污染治理呈现长期性、复杂性、艰巨性的特点。全市重化工产业比重大，原油一次加工能力6900万吨，橡胶轮胎企业83家，铜材电解产量达106.2万吨，纸浆、造纸约295万吨，尽管这些行业达到国家和省排放标准，但高耗能高排放产业规模大、污染物排放总量大的状况短期内难以根本改变。能源消耗特别是煤炭消耗量多，调整优化能源结构效果还不明显。同时农村燃气村村通工程完成后，气源难以保证，一则影响政府形象，二则今冬明春农村取暖、生活难以实现煤改气，煤炭散烧仍会比较普遍，推广清洁煤、清洁炉具力度不够，散煤劣质煤燃烧低空排放，势必带来较大污染隐患。另外，环保队伍建设亟需进一步加强。目前，环保工作任务日益繁重，执法力量远远不足，如广饶县现查有污染源3500余个，而县环保局仅有执法人员25人，任务重与人员少的矛盾十分突出。
三、几点建议
（一）坚持目标导向，狠抓责任落实。各级各部门要坚持“党政同责、一岗双责”，对照**年水气土污染整治目标任务，加强组织领导，压实工作责任，严格督导考核，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。要坚持用工程的办法推进环保工作，明确标准时限，倒排工期，挂图作战，持续用力，确保各项任务高标准、高质量完成，95个水气土污染治理项目按期建成投用。要健全完善长效运营管护机制，确保项目发挥最大经济和社会效益。同时，要按照“急则治其标，缓则治其本”的原则，科学规划，充分论证，及早筛选论证明年治污项目，为环境治理标本兼治打下坚实基础。
（二）坚持问题导向，着力破解环保突出问题。要以深入开展“四减四增”三年行动和打好污染治理“八大战役”作为环保工作总抓手，推动“四减四增”目标任务全面落实，从源头上解决污染问题。要创新理念、高点定位，把水气土污染治理放在全域生态系统大格局中去考虑、谋划和破解。聘请高水平的专家和专业团队，科学规划，系统设计；
借鉴浙江“五水共治”的经验做法，综合施策，合力治污。要按照精准化治气、系统化治水、综合化治土的总体要求，重点改善水气环境质量，坚决打赢蓝天、清水、净土保卫战。要全面摸清黑臭水体底数，采取有效措施，做到有的放矢、精准治理。要坚持统一规划，分片治理，严格标准，严格验收，持续发力，有效解决雨污混排问题。对工业污水废气的治理，要严格监管，铁腕执法，对偷排偷放的要从严惩处。要坚持自动在线监测和人工监测相结合，依法落实环境监测第三方责任，确保监测结果真实可靠。要坚持正面教育引导和刚性倒逼相结合，切实增强企业的环保意识和主体责任。同时，要加大环境基础设施建设力度，加快危险废物综合性处置中心建设，加快推进污水处理设施提标改造和人工湿地净化工程，加快城区雨污管网分流改造，提升污水处理能力，促进全市生态环境保护工作迈上新台阶。
（三）坚持立行立改，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改。要严格落实主体责任，坚决打消等靠观望和侥幸心理，建立整改时间表，制定详细整改计划，推动中央、省环保督察反馈问题和市人大常委会执法检查反馈问题不折不扣整改。要围绕重点、突出问题，延伸触角、举一反三，认真梳理排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，逐个研究解决，严防类似性、重复性问题发生。各责任单位要深挖问题根源，研究制定长效机制，切实堵塞问题漏洞，防止问题反弹。要加大环保执法监管力度，建立严格销号制度，对虚假整改、敷衍整改的责任单位和责任人严肃问责，确保反馈问题不折不扣按期高质完成整改。
（四）坚持严格执法，形成监督合力。要完善和落实环境监管联合执法、环保处罚“双罚”、重点环保问题提级调查等工作机制。强化环保队伍建设，加强工作统筹和人员调配，不断充实环保执法力量，提升基层一线环保执法能力，提高专业化打击能力和水平。加快智慧环保建设，构建综合监管纵向贯通、行业监督横向覆盖的监管体系，充分利用按日计罚、查封扣押、停产限产等措施，严厉查处环境违法行为，形成工作合力对各类重点污染源实现全方位、全时段有效监管，保持严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势，做到铁腕治污、铁心减排、铁面问责。同时，要加大环境保护宣传教育力度，提高全民环保意识，建立健全环境保护督察考核体系，加强对水气土污染整治重点项目和重点工作的调度、督导和考核，以严格考核推动环境质量持续改善。
近日，根据区人大常委会联动调研工作要求，**街道人大工委对街道水环境治理工作情况开展调研，现将调研情况报告如下：
一、街道水系基本情况
**街道位于长江下游的中段，系长江水系，拥有约20公里长江滨江岸线，境内河网纵横，水系发达，从北到南依此有*****
二、水环境治理工作推进情况
为坚决打好水环境整治攻坚战，**街道以专项整治、管网建设、污水治理为抓手，下大决心、拿硬招数、啃硬骨头，持续改善辖区水环境质量，推动街道水环境整体提升，凸显街道良好的生态环境。
1.清理工业企业和畜禽养殖企业。截至**年底，共计清理无证无照无环保手续、不符合产业政策的企业有112家，整改完成环保污染设备不正常运行、环评手续不全的企业有199家，共计关停214家畜禽养殖场，其中**-**年关停123家，**年关停91家，从源头控制污染排放。
2.整治污水排放。对工业企业排放污水的整治，共计投入700多万元对9个社区的20个工业集中区实施了村级工业集中区污水管网和污水处理设施建设。对集镇生活污水的整治，共计建设污水管网26.37公里，其中**年在**北河和陆郎集镇分别铺设3.5公里、1.1公里；
**年在**、铜井、陆郎三个集镇片区完成铺设污水主次干管4公里、到户支管3公里；
**年投资1500万元铺设了**集镇南部片区2.5公里污水主干管、陆郎集镇0.6公里污水主干管，铺设了铜井污水处理厂至滨江丽水大街1.2公里污水压力管道；
**年投资2500多万元完成了**、铜井、陆郎三个集镇片区0.52平方公里雨污分流建设。改造18个小区、8个企事业单位,铺设10.47公里污水主次干管，开展“回头看”0.06平方公里，基本收集了三个集镇中心地带的生活污水。今年将进行**北河、**河(陆郎段)以及铜井河流域雨污分流建设工程项目。将完成片区雨污分流"回头看"1个小区；
新建街巷污水管网44.3公里；
新建23个片区雨污分流工程，建设面积1.5平方公里。同步开展存量管网清疏修复、排口整治工作，完成存量管网清疏修复5公里。目前正在办理招标手续。对农村生活污水整治，共计投入8000多万元，涉及14个社区53个村庄，建设分散式农村生活污水处理设施55套。其中**年建设39套，**年建设16套。
3.科学整治黑臭河道。共计投入3000多万元对**北河、铜井土桥河进行了整治。其中**年街道投资120万元，对**北河采用微生物法治理。完成了铜井土桥河上游三个工业集中区的污水管网铺设和3座污水处理设施的建设。**年投资3000多万元完成了**北河、铜井土桥河两条黑臭河治理，开展了清淤、控源截污、引流补水、生态修复、景观提升等相关工作。**年进行**河、**北河、铜井河、铜井土桥河四条河水质提升工程。目前**河、铜井河正在进行方案编制，**北河、铜井土桥河正在进行立项手续。
4.建设污水处理厂。**年完成陆郎、铜井污水处理厂提标升级改造；
**年完成了铜井、陆郎污水处理厂的正常运维和达标排放的工作，同时投入了50万元对陆郎污水处理厂进行了预处理工艺改造、在线监控安装、污泥处置设备安装及厂房的维修改造；
**~**年投资3000多万元进行陆郎污水处理厂新建工程。现正在进行开工前的准备工作。
5.治理农业面源污染。开展农作物病虫害测报及防治工作，引导种植大户参加水稻病虫害统防统治项目，共计实施面积**0亩。减少农药投入量，提高防治效果，积极为农户进行土壤监测，大力宣传测土配方施肥，共计实施面积14000亩，后期将委托一家机构对街道的废旧农膜进行回收。积极开展“三品”申报工作，协助农业大户申报绿色、有机、无公害农产品。
6.处置生活垃圾污染。实施垃圾直收直运收运体系，垃圾密闭化运输，生活垃圾全部送至**焚烧厂进行无害化处理，无害化处理率达到100%。全街道范围内各主、次干道配备保洁员，负责沿线道路保洁工作，增加保洁频率。**年全面拆除垃圾房、垃圾池，设置分类垃圾桶。**-2020年全面开展垃圾分类工作。目前已全面进入垃圾分类相关设施建设的攻坚阶段。
三、存在的问题及原因分析
目前**河的**河闸、宁芜公路桥、铜井河铜井农桥三个市考断面仍达标不稳定；
位于集镇建成区和农村居民聚集区附近的，仍然存在部分劣Ⅴ类水体。经过仔细梳理排查，问题的根源主要有：一是三个集镇建成区雨污分流工程还没有全覆盖；
二是仍有少部分畜禽养殖户（非保留企业），未关停取缔到位，污水直排；
三是工业集中区污水处理设施运转不正常，一些散户工业企业污水存在直排现象；
四是农村生活污水处理设施及管网长效管理不到位，部分属于晒太阳工程；
另外还有很多农村村庄未建污水处理设施，生活污水直排；
五是农业面源污染（包括化肥、农药等）问题还很严重；
六是各类垃圾随意倾倒水体现象很严重，严重污染水体环境；
七是境外流入境内的水源存在的污染问题仍然没有解决；
如滨江的余槽冲泵站，雨花的排口直入**河，慈湖高新区的豆腐店污水直排天然河等。八是餐饮行业污水直排问题。
四、下一步工作建议
1.着力做好黑臭河道整治。全面推进农村水体环境整治，各社区要对辖区内所有塘坝水面进行摸排梳理，梳理水面位置、面积大小、周边居民数量、主要用途、水质状况、问题原因、整改措施等资料，建立“一水一档”，保证河道整洁美观并长期管理，全面消除农村黑臭水体。
2.重点推进雨污分流及污水处理工程建设。进一步科学布局街道雨污分流管网建设，提升管网规划的系统性，提高污水收集率。加快三个集镇雨污分流工程和陆郎污水处理厂建设，力争尽快建设投入使用。推进农村生活分散式污水治理工作，逐步实现规划布点村的污水处理设施全覆盖，未建设处理设施的村庄要制定相关方案。
3.扎实开展排口整治。截污控源把牢排口关，全面摸清沿河排口分布，编制“一口一策”整治方案，灵活采取改造排水管道、敷设截污管道、设置调蓄设施、防倒灌等综合性措施，实现排口旱天零直排、河水不倒灌。持续开展排口的网格化动态监管，对排水户的名称、性质、用水量、污水接入管网情况等进行核查并建档，建立定时、定人、网格化、物业式巡查管理的长效机制。加强畜禽养殖区域的巡查，防止反弹和新增其他养殖户,保持长效管理。
4.建立水体保护长效管理机制。制定境内水体保护长效管理办法，各职能部门要落实监督管理责任，属地社区要落实主体责任。制定检查、督查、考核和奖惩制度。对行动快、措施强、效果好的部门和社区给予表彰，并对考核优秀的社区给予资金补助；
对行动迟缓、不作为、慢作为的部门和社区给予批评，特别是水体水质出现严重问题的社区将给予经济重罚，情节严重的，对责任人追责。
5.加强协调境外污染水源进入问题。目前据初步排查，雨花区一排口直接排入**河，环保产业园一排口排入铜井河，慈湖高新区小鹦鹉村数家豆腐店污水直接排入天然河支流，滨江开发区余槽冲泵站污水大雨天气直排铜井河，针对以上各类问题，各社区要做好对接协调，一是对境外来源的水质进行检查；
二是以书面形式告知对方配合采取整治措施，并跟进督促；
三是必要时对其排口进行封堵。