(岗位职责)浅谈市场经济与职务犯罪预防

浅谈市场经济与职务犯罪预防 改革开放,建立社会主义市场经济体制,提高了我国经济实力、国防实力和民族实力,为我国在新世纪全面建设小康社会,开创有中国特色的社会主义新局面打下了坚实的经济基础。但是,随着我国经济和社会的发展,腐败现象也在滋生蔓延,国家工作人员、国有企事业工作人员的职务犯罪成为人民群众切齿痛恨的一大毒瘤。由此,有人把这一现象归罪于市场经济,认为是市场经济带来了腐败,这是不切实际的。事实上,是市场经济的发展为廉政建设奠定了必要的物质基础,廉政建设和反腐败斗争为经济建设创造了良好的外部环境。目前,我国正在按照十六大确定的目标深化经济体制改革和政治体制改革。因而,正确地认识并处理好市场经济与廉政建设的关系,对于我们与时俱进,创造性地开展廉政建设和反腐败工作,抓好职务犯罪的预防,促进经济发展与社会全面进步,具有重要意义。

一、对职务犯罪现象滋生蔓延原因的基本分析 近年来,随着我国改革的不断深化和发展,职务犯罪等腐败现象有向各个领域渗透蔓延的趋势。这是不是发展市场经济的必然结果呢回答当然是否定的。我们说,职务犯罪等腐败现象不是市场经济的衍生物,它是阶级社会的产物,是剥削阶级思想在政治经济领域的反应,也是社会发展过程中的一个顽疾。职务犯罪等腐败现象古今中外概莫能外。不仅市场经济时期有,计划经济时期也有;
中国有,国外也有。当前,我国职务犯罪等腐败现象产生的主要原因,概括起来有以下几个方面 1、历史的原因。新中国是直接从半封建半殖民地社会形态上诞生的,几千年的封建思想,不可能随旧制度的消亡而在短时间内销声匿迹,它或多或少地残存于人们的头脑之中。其最突出的表现就是官本位思想,当它侵入到党的政治生活中,就会与一些意志薄弱的党员、干部产生共鸣,从而导致他们以权谋私,搞关系网、人情风等。如我省的丁志国、马德,沈阳的慕绥新、马向东等腐败分子,都是在政治上拉帮结派,以我划线,任人唯亲,构成了具有人身依附性质的关系网。五毒书记张二江,就有浓厚的帝王思想。他开会总是迟到,等人到齐后,先让秘书把文件、茶杯放好,再叼着烟、背着手, 慢慢地踱出来。

2、资本主义腐朽思想侵入的原因。冷战结束后,国际敌对势力为遏制社会主义运动的发展,加快了对社会主义国家“和平演变”的步伐。他们从意识形态、政治观念、伦理道德、生活方式等方面,千方百计地向我们渗透。同时,我国在引进发达国家先进技术和管理经验的同时,主张以自我为中心,追求自我奋斗,自我实现,歌颂私心物欲的腐朽思想也乘虚而入。那些政治鉴别力较低的党员、干部,受到这些资产阶级思想的侵蚀就会迷失方向,理想信念产生动摇,开始把追逐金钱、贪图享乐作为人生追求的目标,从而走上生活腐化、贪赃枉法的道路。原海南省副省长孟庆平,就是经不起金钱、美女的诱惑,走向堕落的。

3、市场经济尚不完善的原因。一是在市场竞争中,既能激发人们开拓进取,勇于创新的精神,又能导致个人主义、利己主义的恶性膨胀,引发种种不正当的竞争行为,以至违法违纪。二是多种经济成分并存条件下,相互之间不平等、不规则的竞争,成为回扣、送红包,制假、造假,执法违法,索贿受贿等职务犯罪腐败现象滋生的土壤。三是我国建立社会主义市场经济体制的时间短、进程快,各行业、各地区经济发展不平衡,差距大,由此也容易滋生职务犯罪。四是监管新经济领域的经验不足。一些新的经济领域和经营形式,是过去计划经济时期所没有的,由于对其缺乏有效地监督管理,导致这些领域成为职务犯罪的多发区 。如证券、股票市场等的产生,虽然为企业融资起到重要作用,但由于对其的监管不利,给一些人搞腐败留下可乘之机。中科创业股票操纵案,蓝田股份公司、银广夏股份公司虚构巨额利润欺诈案,均是此种情况下发生的。

4、体制机制的原因。从计划经济过渡到市场经济,由于两者资源配置方式不同,需要进行体制改革、机制改革和相应的政策法规修改等工作。要完成这些工作,难度大,也需有一个长期的过程。而我国改革开放不过二十多年,建立市场经济体制也只有十来年。在两种体制交替期间内,计划经济体制下的审批制度仍在经济生活中起到一定作用,而这种制度正是以权谋私者进行权钱交易的温床。原浙江省药监局局长周航,就是从担任省计委委员、办公室主任开始,利用手中掌握的审批权、发包权等进行权钱交易的。他先后收受贿赂180多次,受贿金额400多万元。

5、政治上的原因。一是法制、制度建设相对滞后。改革开放之后,尽管我国建立起一套涵盖政治生活、经济生活、社会生活等方面的法律保障体系,但仍存在着改革措施不配套,相关制度不完善的问题。二是监督和制约机制不够完善。主要表现在监督机制缺乏相对独立性,监督权缺乏可靠的保证,由此导致监督不利和执法违法现象的发生。三是一些地方(或部门)忽视党的自身建设,削弱思想政治工作,由此造成党的组织软弱涣散、党员素质下降。有些地方甚至出现连续几任领导干部“前腐后继”的现象,这不仅仅是个人素质的原因,也说明我们的体制、制度还存在着不完善之处。如广西玉林地区连续三任地委书记出问题;
首钢的管志城被处决后,其继任者又相继被查办;
原沈阳客运集团总经理夏任凡腐败案,即是由低素质人员混进党内所致。

二、大力发展市场经,为加强廉政建设预防职务犯罪奠定了重要的物质基础性 改革开放二十多年的实践证明,市场经济是最具活力的经济运行方式。它不仅不是产生职务犯罪等腐败现象的土壤,而且还是搞好廉政建设预防职务犯罪的经济基础。

首先,市场经济为搞好廉政建设和预防职务犯罪创造了条件。市场经济是以市场机制配置资源的一种方式,是在社会化大生产条件下商品经济运行的一种经济形态。现代的市场经济,既有完备的市场机制和市场体系,又有适度的政府干预和科学的计划指导。它不仅能够充分发挥企业和劳动者的积极性,有效地配置经济资源,而且可以避免和减少直接行政干预下的低效和腐败,对加强廉政建设预防职务犯罪具有积极的促进作用。

其次,市场经济为廉政建设和预防职务犯罪提供了思想源泉。经济体制改革不断地深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,促进了全党的思想解放,推进了社会主义民主政治建设。增强了人们平等竞争的观念和民主参与意识,有利于建立科学、民主的监督机制,克服特权思想、官僚主义等党内不正之风。增强了人们的法制观念,有利于廉政建设朝着制度化、规范化方向发展。同时,市场经济体制的不断完善,有利于我们用发展的眼光看问题,用发展的办法解决前进中的问题,也有利于拓展廉政建设和预防职务犯罪的工作思路,使之与时俱进,不断创新。

再次,市场经济为廉政建设和预防职务犯罪奠定了物质基础。党的十一届三中全会以后,我们逐步地建立起市场经济体制,形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。通过这种经济机制的运行,人民生活总体上实现了由温饱型向小康型的历史性跨越,综合国力大幅度跃升,社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。2004年,我国国内生产总值达到13.65万亿元,比1978年增长了37倍多,比1989年增长了7倍多,经济总量已跃居世界第三位。年均增长速度接近10%,是世界同期发展速度的两倍多。可谓世界走一步,中国走两步。随着市场经济的发展,人民生活水平的不断提高,有些计划经济时期的腐败问题就会自消自灭,如凭票供应时期的走后门现象等。同时,经济发展使廉政建设工作机构办公条件得以改善,装备水平得以提高,工作人员的收入也大幅度增加。这些,都是市场经济的发展为廉政建设职务犯罪提供的物质保障。

三、搞好廉政建设,预防职务犯罪是促进市场经济发展的重要保障 建立社会主义市场经济体制,快速提升综合国力和人民生活水平是我们的根本目标。加强廉政建设预防职务犯罪,铲除腐败,就是要对经济发展和社会进步起至关重要的保证和推动作用。

职务犯罪现象的滋生蔓延,对发展市场经济具有巨大的破坏作用。一是导致经济管理效率低下,二是造成国有资产流失,三是降低党和政府的威信,四是阻碍了社会的进步和生产力的发展。古今中外,无论封建地主阶级,还是资产阶级,他们从维护本阶级政权出发,都实行过一些倡廉治腐的措施。唐太宗李世民提出“若安天下,必先正其身,未有身正而影曲,上治而下乱者。”在吏治方面,倡导“贪去廉进”,以廉洁的操守作为选官的一项重要标准。在国外,90年代欧州制定了反腐败二十条原则,美洲制定了反腐败公约,亚太地区制定了亚洲开发银行反腐败政策。这些措施,对各国经济的发展起到了一定作用。但是,由于阶级局限,任何剥削阶级都不可能根治腐败问题。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,她始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。我们党既敢于正视腐败问题,也完全能够根治腐败。党的十一届三中全会以后,我们在加强和改进党的领导,进行全方位改革开放的同时,加大了廉政建设和反腐败工作的力度。一是切实转变了政府职能,发挥政府在资源配置中的宏观调控和服务职能,实现了由“婆婆”到廉洁高效地搞好服务的转变;
二是建立了一系列规章制度,规范领导干部的从政行为,强化了对领导机关和领导干部的监督;
三是开展不同层次的专项治理工作,整治经济发展的外部环境;
四是注重坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严厉打击腐败分子,使廉政建设和反腐败斗争,从侧重遏制转向标本兼治。通过上述工作,教育了干部,鼓舞了群众,推动了经济的发展。据统计,近5年全国检察机关共受理职务犯罪案件20余万件,通过办案直接为国家挽回经济损失几百亿元。从1997年-2002年,我国仅用5年时间,国内生产总值实现了从8万亿元、9万亿元到10万亿元的“三级跳”。现在,我国一天创造的国内生产总值,相当于1952年近半年的国内生产总值。2004我国年对外贸易进出口总额达到1.15万亿美元,由上年的世界排名第4位上升到第3位,同时,基本建设规模也得到了空前发展。事实证明,加强廉政建设、预防职务犯罪、反腐反贪就是解放和发展生产力,促进市场经济发展的重要保证。

四、正确处理市场经济和廉政建设职务犯罪的关系,促进党风、政风的根本好转,推动经济持续快速健康地发展 按马克思主义政治经济学的观点,经济基础决定上层建筑。市场经济是经济基础,廉政建设体系属于上层建筑。在社会主义制度下,可以通过建立市场经济体制,来自觉调节和改革生产关系中与生产力不相适应的部分。也就是通过建立和完善市场经济体制,促进廉政建设和预防职务犯罪的开展,以维护国家政权和广大劳动者的根本利益。另一方面,加强廉政建设,预防职务犯罪对经济基础也具有反作用,它集中表现在为市场经济的服务上。据此,我们必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务,认真贯彻党的十六届四中全会大精神,深入持久地开展廉政建设和反腐败斗争,通过“加强教育,发展民主,健全法制,强化监督,创新体制,把预防职务犯罪寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决职务犯罪问题”,以促进市场经济的发展。

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