桑梓镇地处新化县东部，位于资水中游，毗邻冷水江，省道S312穿境而过，距县城5公里，依山傍水，地势平坦开阔，煤炭、镁矿、铁矿、白云石等矿产资源丰富，交通便利，区位优势明显，集物流商贸、煤炭能源、电子陶瓷、建材化工为一体、统筹城乡的经济重镇。总面积151.52平方公里，辖44个行政村，2个社区，全镇总人口65467人，已婚育龄妇女13942人。全镇符合政策生育率达90.86％，我镇计划生育工作连续3年被评为“全县人口与计划生育优质服务单位”及全市人口与计划生育一类单位，并多次作为先进典型在表彰大会上作经验介绍和典型发言。
“十一五”以来，我镇党委政府紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一中心，坚持以人为本、以构建和谐的人口环境为目标，始终把综合治理出生人口性别比偏高问题作为一项重要工作来抓，严格执行国家和省的有关规定，多措并举，标本兼治，扎实有效地开展综合治理出生人口性别比工作。
一、基本情况 到目前，全镇基本建立了党政负责、部门配合、群众参与标本兼治的工作机制。各相关部门齐抓共管，多措并举，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为取得一定成果，出生人口性别比升高的势头在一定程度上得到了遏制，并呈现出稳中有降的趋势。2006年全镇出生人口797人，其中男424人，女373人，2007年全镇出生人口803人，其中男404人，女399人，2008年全镇出生人口896人，其中男462人，女434人，2009年全镇出生人口1003人，其中男531人，女472人，2010年全镇出生人口832人，其中男417人，女415人，全镇出生人口性别比从2006年的111.96下降为2010年的105.43。
二、工作举措及成效 （一）加强组织领导，实施综合治理。我镇党委、政府专门成立了以党委书记任组长，镇长任副组长，宣传、妇联、计生、卫生、公安、民政、财政等部门主要负责人为成员的治理出生婴儿性别比工作领导小组，并将其工作内容纳入党委政府工作的议事日程。镇党委政府每月都要听取计生工作汇报，经常过问性别比情况、关爱女孩行动的落实情况等。每季度都召开由镇属各部门、公安、卫生、中心学校、主要企业等单位主要负责人参加的综合治理出生婴儿性别比协调会，听取意见和建议，研究措施，解决存在问题，制定工作目标，安排部署工作任务。我镇党委、政府下发了桑梓镇集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施方案、开展婚育新风进万家活动实施方案等文件。并成立了出生婴儿性别比监督小组，对各项措施的落实进行监督，使综合治理工作能够有章可循，有的放矢，沿着健康方向发展。为确保性别比治理工作真实有效，我们采取了层层签定责任书的方法，实行镇党委、政府主要领导包重点村，一般干部、计划生育人员包村，村干部、计生专干和小组长包户包人责任制，要求对持二孩生育证的育妇怀孕、出生、终止妊娠情况全程跟踪，全程记录，发现情况及时上报。
（二）强化宣传教育，营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。一是大力开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动。为了帮助广大群众树立“生男生女一样好，女儿也是传后人”新型进步的婚育观念，每年利用镇村墙报开辟人口与计划生育专题栏目12期，在新冷公路两侧安装大型宣传牌8座，小型宣传牌250块，每村设立2块人口安全警示牌；
在各村主干道制作以“关爱女孩行动，消除性别歧视”为主要内容的计划生育宣传标语及有奖举报牌，利用致广大育龄群众公开信及时向群众宣传政策法规和节育避孕知识，利用计划生育协会开办人口知识讲座。同时，我们每年与卫生部门联手开展“关爱母亲”和“关爱女孩”活动。宣传中，我们将依法打击“两非”宣传同计划生育法律法规相结合；
同奖扶政策宣传相结合；
图文并茂与实际情况、真实数字相结合。大大提高了宣传的效果，也从根本上堵住了“两非”的源头。二是加强制度建设。首先，镇政府分别与镇计生服务所、各管区、镇卫生院，整治“两非”工作目标管理责任书，时刻防范“两非”案件的发生。其次镇计生办根据国家和湖南省关于禁止非医学鉴定胎儿和选择性别终止妊娠相关规定的精神，将严禁任何单位和个人利用B超检查和其它技术手段进行胎儿性别鉴定，严禁无审批手续擅自为怀孕妇女人工终止妊娠等内容，以简单、通俗易懂的形式，制成桑梓镇给持再生育证夫妻的有关人口和计划生育事项告知书，在办理生育证时直接发到育龄夫妇手中。每年年初都要向广大育龄群众致公开信，由每个村的计育专干发放到群众。同时我们也建立了有奖举报机制，告知镇举报电话和奖励方法，向社会公开承诺，凡举报“两非”案件，一经查实，给予举报人奖励2000元（奖励资金全部列入财政预算），并保证为举报人保密。鼓励全社会对实施非法进行胎儿性别鉴定和私自进行终止妊娠的单位、个人进行共同监督和举报，齐抓共管，全面打击“两非”违法行为，全力营造“关爱女孩、综合治理出生人口性别比”的良好社会氛围。
（三）健全制度，构建治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。我镇在综合治理性别比偏高问题中，一是对计生工作人员进行政策、法规等知识培训，使之自觉做到依法行政。二是用规则考核办法、奖惩办法等去约束村计生专干和小组长，使她们不仅自己和亲朋好友不出现非法性别鉴定和选择性别人工终止妊娠现象，而且还要说服教育本村、本组育龄群众不做。三是对镇卫生院和个体诊所、药店等进行排查登记，重点排查B超使用管理和销售终止妊娠药品情况，要求对孕妇实施B超检查时，必须认真逐例登记地址、身份证号，严格禁止各药店非法出售终止妊娠药品。在对所有从业人员建档管理，内外治理的同时，还建立了孕妇全程管理服务制度、人工终止妊娠手续管理制度、流动人口管理制度。做到依法建制，以制促管理，以管理促落实。
（四）建立和完善利益导向机制，积极落实计划生育奖励扶助政策。我镇在大力开展宣传教育和坚持依法行政的同时，还特别注重发挥利益导向的功效，加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，特别是要解决好女孩家庭在生产生活上的实际困难，使他们老有所养，解除他们的后顾之忧，使他们在经济上得实惠、生活上有保障、社会上有地位。我镇出台了对独生子女户和双女结扎户优先优惠政策，把计划生育各项奖扶资金纳入了财政预算，并设立了计划生育救助公益金和关爱女孩基金，对计划生育困难家庭实施救助和帮扶，落实好农村独生子女父母奖励扶助和贫困救助，几年以来，全镇用于奖励和救助独生子女户、两女户和贫困女孩家庭的资金共计达到了35.4万元，帮助178户独生子女户和两女户家庭走上了致富之路。
三、存在的主要问题及困难 （一）计生对象鉴定性别的现象仍然存在。尽管国家、省、市、县明令非医学需要禁止使用Ｂ超做胎儿性别鉴定，但是，检查者和被检查者双方为各自利益驱动，常常是有令不行，有禁不止。几年来，我镇共办理了两起“两非”案件，面对这种现象，管住了在家的计生对象，但是管不住外流的计生对象；
管住了本地的医院、医生，管不住外地的医院、医生。而且现在提倡人性化管理，又不能要求外出务工人员亲自回乡孕检，这是造成性别比偏高的一个主要原因。
二宣传尚不够深入和广泛。出生人口性别比偏高的根本原因是传统落后的生育观念。对违规、违法对象我们虽然采取了严厉的打击措施，但是一些地方和有关人员对法律、法规还缺乏了解和熟悉，部分群众还不清楚出生人口性别比偏高问题的危害，还不知道私自鉴定胎儿性别是违法行为，等等。
三打击“两非”案件力度仍需加强。打击“两非”案件数量较少、质量较低。同时，“两非”案件发现难,取证难,查处难也是一个现实。同时，违法行为更为狡猾、隐蔽,光靠几次打击行动不可能使“两非”行为销声匿迹，这是一个不断加大工作力度且长期作战的艰巨工作任务。
四、下阶段工作思路及建议 一进一步统一思想。党委和政府要进一步统一思想认识，充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重要性和紧迫性。坚持党政一把手亲自抓、负总责，努力实现人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变,工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变,使综合治理工作逐步纳入法治化、制度化、经常化的新轨道。
二进一步加强领导。党委和政府要切实加强对综合治理工作的领导,建立并完善由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导工作机制。真正做到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责。坚持政府主导、部门配合、上下联动，以确保工作落到实处。
三进一步营造宣传声势。要进一步发挥各级人口计生领导小组成员单位的作用，积极组织协调宣传、文化、教育、工会、妇联、共青团等部门，结合自身特点，广泛开展宣传教育活动，把综合治理出生人口性别比偏高问题同开展“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动紧密结合起来，在全社会营造男女平等的社会新风,让全社会都来关心爱护女孩。要开展对计划生育女孩家庭奖励优惠政策的宣传,维护计划生育家庭的合法权益,促进群众生育观念转变。
四进一步完善计划生育利益导向机制。加强与各相关部门的协调，整合社会资源，制定并落实有利于女孩及女孩家庭的社会经济政策，切实提高女孩及其家庭的经济和社会地位。当前，特别是落实好农村女孩家庭的养老保险和医疗保险，进一步制定出台一些“含金量”较高、能给农村独生子女家庭带来较大实惠的奖励优惠政策，积极促进群众生育观念的转变。
（五）加大资金投入力度。综合治理出生人口性别比偏高问题需要投入必要的资金。各级政府要保证经费投入,将所需经费列入财政预算,加强对资金的管理与监督,为治理出生人口性别比偏高问题提供资金保证。
总之，出生性别比治理工作是一项比较艰巨的工作，我们相信，上级领导的高度关注和大力支持，为我们的工作创造了宽松的环境、提供了坚实的保障，也给我们增添了必胜的信心和决心。在今后的工作中，我们将抢抓机遇，乘势而上，为综合治理出生人口性别比偏高问题贡献自己的力量。