非营利组织的责任与监督ppt课件.ppt

第十八讲 非营利组织的责任和监督 1 本讲主要内容 一 基本概念 二 非营利组织的公共责任受到重视的 原因 三 维持非营利组织公共责任的困境 四 中国非营利组织监督制度的现状 五 中国非营利组织监督中存在的问题 2 几个事例 1 2009年8月 民政部主管的中民慈善捐助信 息中心发布的报告显示 28家开展 5 12 地震 募捐活动的非营利组织中 只有12家组织在网 上公示了有关捐赠实际支出或转移的信息 公 众捐赠的钱到哪里去了 慈善资金的信息披露 问题一时备受关注 2 1996年 在美国 有关癌症研究学会的一则 丑闻被披露 只有三分之一的捐赠真正用在了 癌症病因的研究上 另外的三分之二捐赠被密 谋挪用 用在了营利性经营方面 或者被该学 会主席个人所花费 该主席已被送上法庭 3 3 1992年 美国媒体曝光轰动一时的 联合劝 募会 总裁阿尔莫尼挪用捐款案 身为该国最 著名慈善机构之一 联合劝募会 管理者的 阿尔莫尼 不仅挪用总额达60万美元的善款用 于和年轻女友度假 购买豪华别墅和其他奢侈 物品 还通过操纵董事会成立皮包公司 安排 自己的儿子和朋友占据要职 并发给他们高薪 最终阿尔莫尼被判处7年监禁 美国联合劝 募会丑闻在媒体曝光后 该组织所得捐款直线 下降 有一半分会脱离了总会 4 4 2005年 新加坡国家肾脏基金会主席杜赖 及董事会全体成员的奢华生活 被媒体曝光 该基金会是新加坡一家致力于向肾病患者提供 透析治疗的机构 有关机构经调查后发现 杜 赖年收入为60万新元 约合人民币240万元 外 出经常乘坐头等舱 他办公室的卫生间甚至安 装了镀金的水龙头 腐败丑闻曝光后 基金会 主要赞助人之一 新加坡前总理吴作栋的夫人 停止了对该基金会的赞助 该基金会董事最终 集体辞职 5 一 基本概念 公共责任 责任行为主体对责任客 体在公共服务中所负的责任 公共责任包含的三个要素 责任主 体 谁负责 责任客体 对谁负 责 责任内容 负责什么 6 公共责任的两个层次 低层次的公共责任 避免违法违规 避免丑闻和不当行为 高层次的公共责任 资源的有效利 用 良好的效果 高效率 7 二 非营利组织公共责任受到重视的原因 1 公益活动的性质 利他主义 体 现人们的同情心和爱心 2 经济环境的变化 一方面是服务需求的急剧增长 另 一方面是经济发展速度减缓带来的 资源减少 8 3 资源汲取面临的约束 1 从政府获取资源带来的约束 2 竞争环境带来的约束 3 捐款者效益意识增强带来的约束 9 4 非营利组织本身的变化 1 地位日趋重要 2 志愿者比例下降 领薪雇员比 重提高 3 日益依赖专业人员利用商业化 激励手段促进募捐工作 4 运作方式发生着巨大的变化 10 三 维持非营利组织公共责任的困境 1 志愿失灵与公共责任困境 非营利组织也存在失灵的现象 主要体 现在 慈善不足 慈善活动的狭隘性 慈善组织的家长作风 慈善组织的业余 性和专业性的困惑 2 契约失灵与公共责任困境 非营利组织契约失灵的原因 机构产出 的质与量难以测定和量度 服务的间接 性 监督主体和监督机制的缺陷 监督 机制制度化不足 11 3 公共责任的两难困境 首先 利益相关者多样化和 众口难调 其次 过度强化非营利组织外部责任和 可能会带来一些负面影响 如外部对运 作过程的过分和不正当干预会影响机构 的独立性和管理自主性 对内部管理产 生一些不良影响 之间的矛盾 12 四 中国非营利组织监督制度的现状 一 我国非营利组织监督的外部法律 环境和政府规制的特点 1 归口登记和双重管理体制 非营利组织须先经过业务主管部门的审 核同意 再归口民政部门登记把关 2 分级管理体制 非营利组织的业务主管部门和登记机关 的管辖范围 必须与非营利组织的活动 范围相一致 13 3 限制竞争原则 在同一行政区域内 不允许成立相 同或相似的社会团体 4 业务主管单位享有对非营利组织 进行管理的直接且全面的权力 14 二 政府对非营利组织的持续性 监督 1 非营利组织日常管理的法规建设 2 非营利组织的年度检查制度 3 非营利组织重大活动报告制度 4 非营利组织重大业务活动审批制 度 15 三 对非营利组织的财务监督 1 非营利的约束 2 受赠财产支出比例约束 3 财务公开制度 非营利组织的财务账目应该接受政 府有关部门的监督 同时向社会公 众和捐赠人公开 接受社会监督 16 五 中国非营利组织监督中存在的问题 一 不断发展变化中的关于非 营利组织的法律法规还很不健全 1 公益机构单行法缺失 2 立法权威的缺失 3 实体法的缺失 17 4 立法内容缺失 1 非营利组织行为规范缺失 2 法律规范的操作性不强 3 法律体系衔接不好 法律 规范不配套 18 二 政府对非营利组织的监督 管理不力 1 监督主体多元化与监督不力 1 对于各个部门的职责分工 各监督主体实施监督的程序和 手段 在现有法规中缺乏可操作 性的界定19 2 各监督主体职能多元化和 社团管理力量不足使其无力应付 众多的非营利组织的监督和管理 2 政府人为限制非营利组织之 间的竞争 削弱了非营利组织实 现公共责任的外部约束 20 三 社会监督环节薄弱 1 社会腐败对非营利组织的侵蚀 1 违背非营利原则 贪污腐败现 象严重 2 财务管理混乱带来的违规与腐 败 21 2 整个社会道德滑坡对非营利组织 带来的不良影响 这种不良影响主要 体现在两方面 1 由于缺乏社会公信度使非营利 组织资金来源单一 2 影响在非营利组织工作的人员 22 3 媒体 公众监督与民间评估组织 严重缺位 1 公众监督意识薄弱 2 新闻舆论监督无力 3 缺乏独立的第三方评估组织 23 4 非营利组织自律机制不健全 1 未经批准擅自开展活动 2 一些非营利组织内部制度 不完善 无章可循 有章不循的 问题同时存在 24 课堂讨论 2012年1月 一项 皮纹测试 测潜能的技 术在山西省太原市一些幼儿园悄然流行 花上1200元 就可测出孩子的先天智 能和潜能 并得出最优发展方向 记者 调查发现 这项打着 全民助学工程 项 目旗号的行为 由山西一家公益基金会 人员运作 疑似披着公益的外衣 25 2011年12月 河北省邢台市的柏乡县进 行了一场事业单位工作人员招聘 但应 聘者被要求缴纳5万元至8万元不等费用 并限期两天打进柏乡县教育支付分中 心的账户 才能办理县财政事业编制的 人事手续 1月19日 参与招聘并入选的 陈勇 化名 参与该县相关会议后透露 会 议说要求缴纳的这笔钱其实是 公益赞助 费 26 更有甚者 元宵节前 哈尔滨双城市城 管执法队员竟然私拿商户汤圆慰问敬老 院 问题 在当前我国 为什么伪公益现象会不断 出现 27 小组作业 阅读两篇新闻短评 政府应加强 对民间团体组织的监管 民间 团体组织需要的是自由 思考问题 当前我国民间团体组织更需要监管 还是更需要自由 为什么 28 此课件下载可自行编辑修改 供参考 感谢您的支持 我们努力做得更好