浙江省自,然保护地调查摸底工作细则

16 附件 2 浙江省自然保护地调查摸底工作细则 为统一全省自然保护地调查摸底工作的技术要求 根据 中 共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于建立以国家公园为主体的 自然保护地体系的指导意见 的通知 中共浙江省委办公厅 浙 江省人民政府办公厅印发 关于建立自然保护地体系的实施意见 的通知 自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范 围及功能分区优化调整前期有关工作的函 和 国家林业和草原 局办公室关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知 等规定 结合我省实际情况 特制定本工作细则 一 一 工作任务工作任务 1 1 调查摸底 调查摸底 以县级行政区为基本单元 摸清各级各类自然 保护地底数 掌握辖区内自然保护地类型 数量 规模与分布现 状 查清每个自然保护地的面积 边界 主要保护对象 功能区 划 经济社会 交叉重叠 自然资源产权 管理体制 机构编制 人员队伍 历史遗留问题等情况 2 2 制作图件 制作图件 以各自然保护地设立或总体规划的批复等相关 文件为依据 在矢量地形图 数字正射影像图 DOM 等基础上 叠加自然保护地相关专题调查成果数据构建基础矢量地图空间 绘制自然保护地矢量界线 与相关依据性文件比对和数据检查无 误后 按规范提交成果图 相应的空间矢量数据 2000 国家大地 坐标系 3 3 编制预案 编制预案 以县级行政区为基本单元 根据 市 17 县 市 区 自然保护地整合优化预案编制大纲 完成自然保护 地整合优化预案编制 预案主要内容包括 汇总梳理自然保护地 的现状情况 重点分析存在的主要问题和冲突现状 科学谋划自 然保护地整合优化思路 形成整合优化预案报告及其相应的附图 二 二 技术路线技术路线 自然保护地调查摸底工作分资料收集整理 基础矢量地图空 间构建 自然保护地界线绘制 比对检查 审核反馈等环节 其 中 在开展调查摸底填报材料的同时 同步开展自然保护地整合 优化预案编制工作 最后完成成果入库 整项工作的技术路线流程见图 1 资料收 集整理 基础矢 量地图 空间 构建 保护地 界线 绘制 比对检 查与 审核 反馈 成果 入库 图 1自然保护地调查摸底工作流程图 校正 批复图文批复图文现有矢量界线矢量地形图 高分航空遥感影像 构建基础矢量地图空间 数字化 配准坐标转换 Yes No 勘界基础矢量地图 叠加分析 修正 比对 检查比对 检查 Yes 实地辅助核查 基础矢量化界线 补正措施方案 提交省级审核 入库入库 整理 自查自查 反馈 调 查 摸 底 材 料 填 报 整合优化 预案编制 18 三 工作内容 3 13 1 收集整理相关资料收集整理相关资料 3 1 13 1 1 相关依据性文件及规划相关依据性文件及规划 自然保护地申报设立的批复文件 含后续调整许可文件 及 其附件材料 获批的总体规划 或可研报告 及其附图等 收集 后的资料经电子化 pdf word 等格式 汇编成册 应根据不同 情况 分别收集下列文件依据 1 1 国家公园国家公园 国家正式批复设立国家公园文件或批复的国家公园总体规 划 2 2 自然保护区自然保护区 1 国家级自然保护区 a 以国务院发布或国务院授权省级人民政府 国家林业和草 原局 原环境保护部 原国家林业局以及其他原国务院自然保护 区行政主管部门发布的自然保护区面积 范围和功能区划为依据 b 早期建立的国家级自然保护区 国务院未发布面积和范围 的 以省级人民政府 国务院自然保护区主管部门上报国务院申 请新建或调整并通过审查的文件所规定的面积 范围与功能区划 为依据 c 上述文件仍未明确面积和范围的 以原国务院自然保护区 主管部门批复国家级自然保护区总体规划的面积 范围与功能区 划为依据 19 2 地方级自然保护区 省 县级 a 省级自然保护区以省级人民政府批复的文件及其相对应的 申请新建或调整的附件材料所规定的面积 范围与功能分区为依 据 b 县级自然保护区以县级人民政府批复的文件及其对应的申 请新建或调整的附件材料为依据 3 3 风景名胜区风景名胜区 1 国家级风景名胜区 a 以国务院批复的风景名胜区总体规划划定的风景名胜区面 积 范围和功能区划为依据 b 总体规划到期或修编的 在新规划批准前 以原批准的总 体规划为依据 c 尚未编制总体规划的 或总体规划从未经国务院或其授权 主管部门批准的 以省级人民政府上报国务院申请并通过审查的 文件所规定的范围为依据 2 省级风景名胜区 a 以省级人民政府批复的文件为依据 b 尚未编制总体规划的 或总体规划从未经省级人民政府或 其授权主管部门批准的 以县级人民政府上报省级人民政府申请 并通过审查的文件所规定的范围为依据 4 4 地质公园地质公园 a 设立或总体规划批复标明拐点坐标的 以批复文件或总体 20 规划的拐点坐标为依据 b 取消国家级总体规划审批后 以地方政府发布的国家地质 公园总体规划标明的拐点坐标为依据 c 尚无正式文件或总体规划作依据的 边界拐点坐标以上报 时的四至范围或现正在编制的总体规划所标明的拐点坐标为依 据 编制预案时予以说明 5 5 森林公园森林公园 1 国家级森林公园 a 以国家林业和草原局 原林业部 原国家林业局 下同 批复的森林公园面积 范围 功能区划为依据 b 早期建立的国家级森林公园 国家林业和草原局批复文件 明确森林公园面积和范围与国有林场的一致的 以国有林场的面 积和范围为依据 国家林业和草原局批复文件未明确的 以申报 国家级森林公园时省级林业主管部门上报文件明确的面积和范围 为依据 上述文件仍未明确面积和范围的 以经批复的国家级森 林公园总体规划确定的面积 范围与功能区划为依据 c 国家级森林公园调整过经营范围的 以国家林业和草原局 批复文件明确的面积和范围为依据 2 地方级森林公园 省 市级 以地方各级林业主管部门批复和申报材料中的森林公园面 积 范围为依据 21 6 6 海洋特别保护区 海洋公园 海洋特别保护区 海洋公园 以设立 总体规划批复文件中的面积 范围与功能分区为依 据 上述文件不明确的 以设立申报书或选划论证报告中的面积 范围与功能分区为依据 7 7 湿地公园湿地公园 以省级以上林业主管部门批复文件或申报材料中的湿地公园 面积 范围为依据 8 8 其他保护地类型其他保护地类型 其他如自然保护小区 野生动植物重要栖息地 水产种质资 源保护区等以地方批复或认可文件为依据 3 1 23 1 2 现有界线矢量数据现有界线矢量数据 各类自然保护地现有的界线矢量数据以及功能分区界线矢量 数据 包括非 CGCS2000 坐标的 shp dwg 等格式文件 3 1 33 1 3 基础测绘数据和航空影像等基础测绘数据和航空影像等 依托森林资源一张图 收集覆盖自然保护地及周边区域的 1 1 万或更大比例尺矢量地形图 最新的高空间分辨率航空正射影 像数据 DOM 或倾斜摄影数据等 3 1 43 1 4 现状资源情况现状资源情况 基于森林资源一张图内相关资源信息 收集整理补充自然保 护地内的自然资源情况 包括森林资源 湿地资源 野生动植物 资源 风景资源 地质资源 海洋资源等 22 3 1 53 1 5 管理经营和社会经济情况等管理经营和社会经济情况等 收集整理自然保护地的管理体制 机构编制 人员队伍 经 营情况以及相关的社会经济和人口等因子数据 3 1 63 1 6 国土三调数据国土三调数据 收集区域国土三调数据 主要包括地类图斑 行政区划界线 以及其他基础地理等矢量数据 3 1 73 1 7 生态保护红线数据生态保护红线数据 收集区域最新的生态保护红线划定成果数据 3 1 83 1 8 其他资料其他资料 包括相关的永久基本农田永久基本农田 城镇开发边界城镇开发边界 规划或现状建成 区 村庄范围 开发区范围 水电设施 矿业权 重点项目以及 林业 海洋等相关专题调查成果数据 收集填报内容及要求参见附表 3 23 2 自然保护地界线矢量化自然保护地界线矢量化 界线矢量化是自然保护地整合优化最重要的基础工作 应根 据自然保护地名录逐一认真 规范操作 3 2 13 2 1 统一数据空间基准统一数据空间基准 根据收集到的测绘基础数据和高空间分辨率航空影像等 利 用 GIS 软件 经校正 建立基础矢量地图空间 以供后续包括整 合优化评估 勘界定标等一系列工作和后续管理使用 地图空间 所采用的数学基础统一要求如下 1 坐标系统 2000 国家大地坐标系 CGCS2000 23 2 投影与分带 采用高斯 克吕格投影 Gauss Kruger 3 分带 3 成图比例尺 1 50000 3 2 23 2 2 图件数据矢量化转换图件数据矢量化转换 1 1 图件未矢量化类型图件未矢量化类型 根据收集到的自然保护地依据性图 件 界桩拐点坐标分布图和拐点坐标表等资料 经配准 数字化 坐标转换等程序导入统一的空间数据库 在多个图件叠加的基础 上 初步绘制自然保护地界线 2 2 图件已矢量化类型图件已矢量化类型 对于已有矢量界线数据的 经坐标 统一转换 属性数据完善 拓扑检查后导入统一的空间数据库 对于该类型如在比对检查中发现存在较大问题的 则需按照未矢对于该类型如在比对检查中发现存在较大问题的 则需按照未矢 量化类型重新操作量化类型重新操作 3 在初步界线矢量图基础上 以矢量地形图为基础依据 并充分考虑地物目标在高空间分辨率航空影像上光谱 时相 空 间等特征 结合色调 大小 形状 纹理 结构 阴影 组合结 构 地理分布等对变化信息综合分析 对自然保护地界线矢量图 进行初步修改完善 4 少量保护地无图件或依据性文件表述精度不足时 则需 由地方人民政府会同相关部门根据已有资料共同研究确定界线范 围 矢量化后上报至省级主管部门审核通过后为准 3 2 33 2 3 比对检查图形数据比对检查图形数据 1 1 界线走向修正 界线走向修正 对照自然保护地批复文件和总体规划 24 申报可研等关于界线走向描述 对自然保护地外部界线和自然保 护区内部功能区界线矢量图进行一一比对检查修正 形成初步基 础矢量界线数据 经拓扑检查后更新计算相关属性数据 2 2 面积核对面积核对 把初步基础矢量界线数据计算的面积与其最 终法定的面积进行比对 结果将出现两种情况 面积误差在技术规范允许范围内 规范性检查后形成基础 矢量化界线数据 经本管理机构和县级主管部门确认后 统一上 报省级审核 面积误差超出技术规范允许范围 回溯检查各过程 必要时开展实地核查验证 修正 符 合要求 回溯检查各过程 必要时开展实地核查验证 无误 仍 不符合要求 分析原因 并制定补正措施和方案 3 33 3 编制整合优化预案编制整合优化预案 根据 浙江省林业局关于做好当前自然保护地整合优化预案 编制工作的通知 浙林字函 2020 96 号 的要求 通过整理 汇总区域内自然保护地的现状情况 梳理存在的主要问题和冲突 现状 合理谋划自然保护地整合优化的思路 完成自然保护地整 合优化预案编制 3 43 4 提交数据文件提交数据文件 比对检查合格的矢量数据 经各自然保护地管理机构和县级 主管部门确认后 成果及数据文件统一上报至省级技术工作组 25 内容包括如下 1 各自然保护地依据性文件及其相关可研 规划等附件材料 汇编 pdf word 等格式 自然保护区和海洋 地质类自然保护 地还需提交相关界址点 现有立标点坐标 拐点坐标等矢量数据 辅助整合优化的其他相关数据资料 如地形图 高分辨率影像图 无人机航拍图等 2 自然保护地功能分区现状矢量图和整合优化预案矢量图斑 等 入库图件需提交元数据 图件说明书 数据格式详见附录 3 各市 县 市 区 自然保护地整合优化预案 3 53 5 省级审核省级审核 省级技术组对提交的数据和整合优化预案进行逐一检查 反 馈 必要时联合市 县级技术组进行实地查验 3 63 6 成果入库成果入库 对于检查合格的矢量数据和成果资料 由省级技术组统一整 合 入库 3 73 7 软件使用规范软件使用规范 为了便于全省汇总 避免不同版本数据的兼容性错误 对工 作中使用的软件进