习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照市委统一安排部署，市委组织部牵头组建调研组，于8月1日-6日赴xx省xx市对抓党建引领乡村振兴等方面进行了全方位考察学习，深入总结了该市农村基层党建的创新实践和经验做法。调研组围绕党建引领乡村振兴，实地调研部分山区村、城中村、红色村等，访谈基层干部群众，与市委组织部主要负责同志交流。从考察学习情况看xx市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把抓党建促乡村振兴作为市委抓党建的重要内容，加大人财物投入力度，农村基层党建发生了深刻变化，农村基层党组织领导地位得到进一步加强，乡村振兴的战斗堡垒更加巩固。现将考察学习情况汇报如下：
一、xx市抓党建引领乡村振兴主要做法
xx市围绕党建引领乡村振兴、强化农村基层党组织领导这一主线，以构建上下贯通、执行有力的组织体系为重点，从体制机制、队伍建设、责任保障等方面着力，拿出硬招实招，高位推进落实，努力破除长期困扰农业农村发展和基层治理的积弊，把农村基层党组织锻造得更加坚强有力，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证和组织保证。
（一）突出系统谋划，一年一个主题、三年一个周期持续高位推进。xx市为整体提升质量水平，市委把加强农村基层党建摆到全市战略和全局高度，强化顶层设计、一体推进，汇聚起各级书记抓基层、打基础的强大力量。市委书记带头抓，担任市委实施乡村振兴战略领导小组组长，参加“大学习、深调研、真落实”工作，每年出席乡村振兴工作会议，市四套领导班子成员和实施乡村振兴战略领导小组成员单位主要负责同志每人定点联系1个乡镇，市委组织部部务会成员挂点包片、全覆盖深入县乡督导，推动工作落实。在市委强力推动下，各县市区持续实施加强基层组织建设三年行动计划，作为推动农村基层党建工作的总抓手，一年一个主题、一锤接着一锤敲。2018年以“规范化建设”为主题，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范等突出问题；2019年以“组织力提升”为主题，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题；2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，着力解决党建质量整体不高、先进典型示范作用不明显等突出问题。2021年以“增强政治功能和组织力”为主题，且正着手拟分别以“提高党建引领基层治理水平”、“完善组织制度体系再上新台阶”为主题制定新一轮三年行动计划，持续用力推进。
（二）突出建章立制，破除制约农村基层党组织发挥领导作用的体制机制障碍。曾经一段时间，xx市农村基层党组织弱化虚化边缘化问题比较突出，一些党组织在农村重要事务中“靠边站”，甚至被理事会、老人会“架空”。三年行动计划把解决这一问题作为重点，从制度上破题，明确哪些重要事权必须由村党组织决定，党组织在哪个具体环节以什么方式发挥作用。一方面，xx市村集体资产量普遍较大，针对长期以来村集体资产掌握在经济合作社、党组织不掌握经济基础这一现实，推行村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人，切实加强党组织对经济工作的领导，让党组织掌握“三资”，有资源有能力更好地为群众办事服务。在此基础上，积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。目前，全市村党组织书记兼任集体经济组织负责人比例达83.6%，兼任村委会主任比例达87.6%。另一方面，针对村党组织在村级重要事项中“靠边站”问题，制定农村党组织工作规程，健全“三个在先”机制，全面加强党组织对各方面工作的领导。即党组织统筹协调在先，建立其他组织向村党组织汇报工作制度，强化党组织对自治组织以及理事会等其他组织的领导；党组织讨论决策在先，村级重要事项、重大问题、大额资金使用等先由党组织研究讨论，全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度；党组织推动落实在先，上级党委政府投向基层的各类资源和服务，以村党组织为主渠道落实，让党组织在基层工作中唱主角。
（三）突出分类指导，着力解决村党组织带头人能力不足和人难选问题。xx市村干部队伍同样面临区域差异性的问题，城镇化程度高，村干部基层治理能力跟不上；年轻人外出多，一些村找不到合适人选担任党组织书记。针对这一现状，坚持精准施策，拓宽视野选贤任能，内挖潜能提升素质，推动带头人队伍整体优化提升。一是深入实施“头雁”工程。针对人难选问题，大力实施“人才回乡”计划，动员外出务工经商人员、本村籍机关退休党员、事业单位优秀党员回村任职，目前全市村党组织书记中外出务工经商返乡人员xxxx名，占xx%；为有效解决后继乏人问题，每村按不低于1:2比例推选具有大专以上学历、年龄40岁左右的优秀人选，全市建立xxxx人的村党组织书记后备队伍库。注重从民营企业家、返乡大学生、非户籍外来人员的优秀党员中选拔人才，进一步优化村“两委”班子结构。二是持续推进村党组织书记能力素质提升行动。通过组建乡村振兴培训学院、选派相对贫困村书记到先进村挂职等多种形式，加大培训力度，分类设置培训项目，增强针对性实效性。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、推进农业农村现代化、乡村治理、提高服务群众水平、建设美丽家园开展培训。xx市组织部每年示范培训xxx名左右村党组织书记。从2020年开始，抓好村干部大专以上学历教育，市县财政给予适当补助，全市累计有xxxx名村“两委”干部通过继续教育获得大专以上文凭，大专以上文化程度的村党组织书记占比从31%提高到43.6%。三是大规模选派驻村第一书记。针对基层组织自身力量弱的问题，从2016年开始，全市累计选派xxxx名优秀党员干部到相对落后村担任第一书记，重点培养帮带能够长期带领群众、推动持续发展的本村骨干力量。明确各单位对驻村期满符合任职资格条件的第一书记，按照干部管理权限优先选拔使用或晋升职级，全市xx%的第一书记在驻村期满后得到提拔使用。
（四）突出载体创新，全面激发农村党员队伍生机和活力。xx市有xx万农村党员，约占全市党员总数的xx，绝大多数留在本地。为充分发挥这支力量在推动乡村振兴中的重要作用，xx市大力实施x党员先锋工程，坚持从基础环节、基本工作抓起，创新党员发挥作用的方式和途径。一是做实乡镇（街道）党校，让党员在“家门口”就近接受培训。制定《关于进一步加强镇街党校建设的意见》，推动全市xxx个乡镇（街道）按照有领导机构、学习场地、授课教师、学习计划、规章制度、经费保障“六有”标准，全部建立党校，作为农村党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。近3年来，全市乡镇（街道）党校共举办各类培训xx万场次，培训基层党员干部xx万人次。xx区、xx县依托乡镇党校，把党课送到村里的榕树下，以身边人讲身边事，用喜闻乐见的形式让党员和群众接受党的教育，把乡镇党校真正打造成农村党员“加油站”。二是实施红色村党建示范工程，传承红色基因。深入推进红色村党建示范工程建设，下拨党费支持打造xx个红色村，将保护利用红色资源与农村基层党组织建设紧密结合起来，推动农村基层党组织焕发新活力。全市xxx批xx万人次到红色村接受党性教育和现场教学，从党的光辉历史和革命先辈的感人事迹中汲取奋进力量。三是实行党员分类管理，发挥带头作用。健全落实党员“先锋指数”管理，依托“xx市党建云”平台，探索建立党员考评信息体系，对党员参加学习、发挥作用情况实时计分、定期公示。制定无职党员设岗定责方案，设置政策宣传、民意收集、财务监督等15类岗位“菜单”，推动无职党员认领岗位，亮身份、亮职责、亮承诺。推行农村党员家庭户挂牌。推进农村发展党员违规违纪问题整顿，提高发展党员工作质量。
（五）突出严密有效，织牢乡村治理组织体系。xx市适应城镇化快速发展和农村经济社会结构深刻变革的新形势，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，确保上下贯通、令行禁止。一是全面推行网格化管理和服务。针对农村资源资产有近1/3集中在村民小组（自然村）、一定程度上存在着“强组弱村”的实际情况，创新完善“行政村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的党组织体系，强化行政村一级的掌控力。在xxx个行政村建立一级网格，xxxx个村民小组建立二级网格，以x万党员中心户为主体建立三级网格，做到“组织建在网格上、党员融入群众中”。二是全面推行镇街领导干部驻点直接联系群众。为做实做细新形势下的群众工作，全市乡镇（街道）领导班子成员每人组织6至8人的驻点团队，每周固定时间、固定地点，深入xxxx个村（社区），与群众面对面坐、心贴心聊，对群众反映的社会热点、重点和难点问题进行经常性排查调处，扎扎实实为群众排忧解难，不断提高群众的满意度和信任度。三是全面加强村级组织配套建设。适应基层治理任务重的现状，出台相关措施支持和保证农村自治组织、经济组织等各类组织在党组织领导下积极履行职责、充分发挥作用。全面推行“一村一法律顾问”，运用法治思维和方式创新基层治理，促进农村基层在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。xx区xx村通过强化党组织领导，发挥村民主体作用，完善并严格执行村规民约，带动村里各类组织形成共建共治共享的治理格局，由脏乱村、上访村、负债村变成全国文明村、美丽乡村和年集体经济收入过xxx万元的富裕村。
（六）突出实现统筹，整体提升基层基础保障水平。针对xx市农村发展不平衡问题，加强市县统筹，全面实施基层基础保障工程，推动资源力量下沉，让基层有坚实的力量抓工作，有足够的经费保运转，有规范的阵地为群众服务。一是大幅提高村级组织运转经费保障水平。近3年来，市级财政加大基层党组织建设经费投入力度，同比增加xx%。将欠发达县市xxx个村全部纳入保障，村级组织办公经费、村党组织服务群众专项经费以及村干部补贴，逐步得到较大幅度提高。全面采集建国以来离任村干部信息，市县财政每年安排资金，区分任职年限，提高正常离任村干部补助标准，帮助农村基层干部解决后顾之忧。二是高标准建设农村党群服务中心。按照场所、系统、内容、制度、保障“五统一”要求，整合各级各部门在农村设置的机构、平台等，在所有行政村建成集办公、活动和服务群众场所于一体的党群服务中心。成立乡镇（街道）党群服务中心，统一管理村服务中心。全面推行村（社区）代办制，把党群服务中心打造成为党和政府各项工作在农村落实落地的综合平台、联系服务群众的主要阵地、实现共建共治共享的温馨家园。三是强化“抓乡促村”工作。选优配强乡镇领导班子，选好抓基层党建和基层治理工作的专职副书记，设立党建工作办公室，充实乡镇党建工作力量，建好党务工作者队伍。将部分县级经济社会管理服务事项下放到乡镇，赋予乡镇更多服务资源和手段，强化乡镇统筹协调职能职责。
二、xx市抓党建引领乡村振兴主要成效
一是农村面貌发生较大变化。xx市基本完成农村人居环境综合整治，农村积存多年的垃圾、污泥、废弃房屋得到全面清理，改变了过去“有新房无新貌、有新房无新村”的脏乱差现象，全市乡镇和建制村公路硬化率达100%；农村生活垃圾无害化处理率达99.9%，无害化卫生户厕普及率达99.8%。调研所到的5个村，村容干净整洁，完成了雨污分流、农村电网和民居改造，4个村搞起了乡村旅游。
二是基层干部干事创业状态好。xx区3年来共发动300多名区直机关干部、1000多名乡村干部参与村级工业园升级改造攻坚战，累计整理6万多亩土地建设现代产业园，新增收益超过xxxx万元。广大乡村干部表示，要继承发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，带领群众努力续写更多成果。
三是抓基层强基础的氛围浓厚。全市树立大抓基层的鲜明导向，不断推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，各级党政机关事业单位x万余名干部常态化驻村开展工作。“抓党建是最大的政绩”成为各级党组织书记的共识，大家普遍反映，这几年基层党建工作要求越来越严，措施越来越实，投入的时间和精力越来越多，各项业务工作不仅没有耽误，反而推进得更快、更有力了，真正做到了以党建促任务落实，以任务落实体现党建成效。
四是群众的获得感幸福感安全感明显增强。2019年，xx市农村居民人均可支配收入达到1.88万元。通过持续实施城中村改造、农村人居环境整治，城乡居民生活环境更加生态宜居。始终保持扫黑除恶高压态势，全市刑事警情同比下降xx%。特别是通过领导挂点联系、干部走村入户，解决了不少事关民生的历史遗留问题。
三、xx市抓党建引领乡村振兴经验启示
一是必须始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。从这些年xx市农村改革发展实践看，没有农村基层党组织坚强有力的领导，许多困扰农业农村发展和乡村治理的难题就无法破解。全面推进乡村振兴，必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，坚持和完善党组织发挥领导作用的体制机制，把广大党员、干部和人才有效组织起来，把人民群众广泛凝聚起来，形成全面实施乡村振兴战略的强大力量。
二是必须紧紧围绕“三农”工作中心任务持续加强农村基层党组织建设不停步。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。xx市坚持把服务保障脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务作为农村基层党建工作成效的衡量标准，强化党建引领农村各项工作。加强新时代农村基层党建，必须坚持组织路线服务政治路线，推动农村基层党组织找准围绕中心、服务大局的切入点和结合点，在组织党员、群众完成中心任务中提升组织力、强化政治功能，在不断增强群众获得感幸福感安全感中提高威信、提升影响。
三是必须适应农村改革发展变化创新完善方式方法不滞后。改革创新是推动事业发展的动力所在、活力之源。xx市立足自身实际，创新推行三级党建网格、红色村党建示范工程等举措，在攻坚克难中取得好的成效。加强新时代农村基层党建，要以改革的思路寻求解决实际问题的有效途径，健全完善制度机制，不断提高党建工作制度化、规范化、科学化水平。
四是必须强化各级党委特别是县级党委主体责任不放松。抓好农村基层党建工作，关键是党委重视、责任落实。xx市坚持各级书记一起抓，从领导机关、领导班子、领导干部做起，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，汇聚起全市上下、社会各方参与推动乡村振兴的工作合力。要坚持强化各级党委特别是县乡党委抓农村基层党建的主体责任，形成自上而下、层层负责、运转高效的党建责任体系，不断传导压力、激发动力，推动农村基层党建各项任务落地见效。