北京“十二五”能源发展建设规划.pdf

北京 十二五 能源发展建设规划 北京市 十二五 市级综合专项规划 北京市 十二五 时期 能源进展建设规划 二 一一年八月 目录 第一章进展现状与面临形势 1 一 过去五年的进展成果 1 二 差距和不足 5 三 形势和要求 6 第二章指导思想进展原则与要紧目标 8 一 指导思想和进展原则 8 二 需求推测与供需平稳分析 9 三 要紧目标 10 第三章加快能源结构调整实现清洁转型 14 一 大力削减煤炭消费总量 14 二 实现天然气利用跨过式进展 14 三 加快新能源和可再生能源开发利用 15 四 加快传统能源产业转型升级 15 第四章全面提升设施水平增强保证能力 16 一 差不多解决城乡供热瓶颈 16 二 大幅提升燃气设施水平 18 三 建设坚强可靠首都电网 21 四 增强油品运输储备能力 24 第五章进展新能源新技术推动产业升级 26 一 科技创新带动产业高端进展 26 二 开发利用规模和水平实现双提升 27 三 完善政策营造良性进展空间 30 第六章打造区域能源体系提升进展品质 32 一 创新能源利用方式 32 二 建设低碳生态的区域能源系统 32 三 全面提升治理服务水平 33 第七章推进能源安居建设惠及城乡百姓 34 一 让居民安心用电 34 二 让家变得更温顺 34 三 让生活更加舒服 35 第八章操纵总量提升能效促进绿色宜居 37 一 建立能源消费总量约束机制 37 二 加快剔除落后产能 37 三 加大能源系统节能改造 38 四 推进重点领域节能 38 五 操纵生产型污染 39 第九章强化资源供应保证实现安全运行 40 一 保证资源总量供应安全 40 二 推动运行精细智能治理 40 三 提升能源应急抗灾能力 41 第十章完善综合保证措施确保规划实施 43 一 完善综合和谐治理机制 43 二 加大规划落实和政策引导 43 三 健全法规标准和服务体系 43 四 确保重大项目实施 43 五 创新投融资模式 43 六 深入推进体制改革 43 七 动员社会力量参与 44 八 健全规划实施监测评估 44 前言 能源是国民经济和社会进展的重要物质基础 安全稳固的能源供应是 都市功能正常运转和人民生活水平提升的差不多保证 十二五 时期 20 11年至 2015年 是我国全面建设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变经济进展方式的攻坚时期 也是首都全面建设 人文北京 科技 北京 绿色北京 向中国特色世界都市目标迈进 加快构建清洁高效低碳 现代能源体系的重要时期 本规划是依据 北京市国民经济和社会进展第 十二个五年规划纲要 编制的市级综合专项规划 提出了 十二五 时期 本市能源进展建设的指导思想 进展目标 要紧任务 重大项目和政策措 施 是以后五年本市能源进展建设的总体蓝图和行动纲领 也是指导各领 域 各部门 各区县编制实施有关专项规划和年度打算 制定政策和标准 的重要依据 第一章进展现状与面临形势 一 过去五年的进展成果 十一五 以来 以举办奥运会为契机 本市能源进展建设实现跨过 式进展 确保了经济社会快速进展和人民生活水平稳步提升 能源设施供 应能力 运行保证能力大幅提升 能源惠民 结构调整 节能减排和优化 进展环境成效明显 为今后进展奠定了坚实基础 初步估量 五年全社会 能源投资约 748 亿元 其中政府固定资产投资约75 亿元 比 十五 成倍 增长 一 设施供应能力大幅提升 供热资源整合差不多完成 瓶颈初步缓解 在城区 太阳宫 郑常庄 京丰 亦庄 电子城5 座燃气热电厂和草桥供热厂等一批新的供热设施建 成投产 新增供热能力2600万平方米 都市中心大网长度超过1000公里 供热面积超过 1 5 亿平方米 增幅超过 50 1 6 万台 20蒸吨以下燃煤锅炉 及 17 3万户老城居民完成清洁能源改造 城区供热结构持续优化 在新城 新建 30 座现代化集中供热中心替代670 座分散燃煤锅炉房 总供热能力超 过 1 2 亿平方米 引入三河热源 首次实现域外热力进京 到2010 年底 全市供热面积达到6 7 亿平方米 差不多形成 集中与分散相结合 燃气和 燃煤互补充 的多元供热格局 燃气利用快速进展 管网体系覆盖城乡 建成陕京一 二 三线和地 下储气库输气系统 初步形成 3 1 的输气格局 总输气能力超过280亿 立方米 年 日供应能力达到8600 万立方米 建成衙门口 次渠 采育 通 州 阎村等 5 座输气门站 设计接收能力超过1 亿立方米 日 建设形成 五 环五级七放射 的配气体系 辐射除延庆外所有新城 到2010 年底 全市 天然气消费总量达到75 亿立方米 天然气管网长度超过1 3万公里 天然 气用户超过 400 万户 均比 2005年翻了一番 成为全国用气规模最大 配 气能力最强 居民用户最多的都市 电力供应安全可靠 网架结构日趋完善 新建 500 千伏变电站 5 座 2 20 千伏变电站 23 座 110千伏变电站 90 座 差不多形成 5 个方向 8 条通 道 18 条回路的多方向外受电格局 在5 大供电分区中 形成以220千伏 环网为主干的都市高压配电网 本地电源结构持续优化 清洁能源装机31 3 万千瓦 比重超过50 2010 年 全市电力高峰负荷达到1666 万千瓦 全社会用电量达到810 亿千瓦时 户均停电时刻约为3 小时 比 2005 年减 少 6 个小时 较好满足了都市生产和人民生活的用电需求 成品油管线首次建成 供应能力明显增强 完成燕山石化炼厂设备升级 改造 原油年加工能力达到1000万吨 汽柴油生产能力达到400 万吨 建 成 183 公里六环路成品油管线和长辛店油库 年输油量达到 285万吨 到 2 010 年底 全市油库达到22 座 储油量达到 80 万立方米 经营性加油站达 到 1074 座 形成 一厂 一线 多库 千站 的成品油供应保证体系 二 运行保证能力大幅提升 建立能源经济运行调度平台和市场监测网络 煤电油气运实现常态化 综合性运行治理 总量平稳 监测分析 环节预控 推测预警 信息储备 五项能力明显提升 建立与国家发改委 国家能源局 铁道部等国家部委 及中石油 中石化 国家电网等中央企业的定期和谐机制 保证资源总量 供应和运输通道畅通 加大与周边省市能源战略合作 支持本市大型企业 集团域外进展 京能集团域外参股控股的项目总装机容量达到4437万千瓦 建成鄂尔多斯 岱海等一批现代化煤炭 电力生产基地 提早制定迎峰度 夏 冬季供暖时期能源保证运行调控机制和预案 加大预控和预判 保证 高峰时段运行安全 领先建立政府和企业相结合的多级能源储备制度 30 万吨煤炭 3000吨供暖燃油和 1 万吨液化石油气等政府应急储备设施建成 投运 应对极端天气和突发事件能力明显增强 圆满完成了奥运会 残奥 会 国庆 60 周年等重大活动期间首都能源运行安全保证任务 三 能源结构调整成效明显 加快实施燃煤设施资源整合和清洁能源改造 2010年全市煤炭消费总 量约为 2750 万吨 在全市能源结构中所占比重比2005年下降 13 个百分点 天然气消费量逐年大幅提升 应用范畴拓展到除炊事 采暖以外的发电 工业 制冷等领域 建成全国规模最大的奥运村再生水热泵系统 地热 热泵供暖面积达到2500万平方米 风能利用 垃圾发电实现零的突破 太 阳能 风能 生物质能发电装机容量接近20 万千瓦 2010年 全市优质能 源占能源消费总量的比重达到70 其中天然气 外调电力 新能源和可 再生能源比重分别达到13 1 23 和 3 2 四 能源惠民成效明显 着力解决都市薄弱地区 低收入群体差不多生活用能的进展 盲区 在全国领先启动实施惠及140万户城乡居民的能源安居工程 到 2010年底 17 3万户老城居民实现采暖无煤化 65 万户居民冬季暖气不热等咨询题得 到全然解决 16 万户老楼居民辞别煤气罐 用上方便清洁的管道天然气 近 8 万户老旧小区居民用电条件明显改善 20 万户城乡居民用上太阳能热 水 7 万户郊区农民接通了清洁经济的管道燃气 2 万户山区居民用上了安 全放心的液化石油气 新建节能抗震民居1 3万户 实施既有农宅节能增温 改造 4 2 万户 示范推广新型生物质采暖农具5 3万套 城乡居民的生活质 量和用能品质明显提升 五 节能减排成效明显 关停焦化厂 三热等一批高耗能工业企业 剔除关闭 85 6 万千瓦小火电 机组和 200 余座小煤矿 新城供热资源整合全面推进 燃煤电厂全部完成 高效除尘脱硫脱硝改造 建成全国首座电厂二氧化碳捕集示范装置 十一 五 期间 以年均 4 7 的能源增长支撑了11 4 的经济增长 万元GDP 能 耗累计下降 26 59 二氧化硫等要紧污染物排放得到操纵 超额完成 十 一五 规划目标 节能减排工作处于全国领先地位 2010 年二级和好于二 级天数比例比 2005年提升了 14 3个百分点 生态环境和空气质量明显改善 1 02 0 93 0 85 0 80 0 75 0 58 0 64 1 14 0 70 0 61 5 73 3 09 4 17 7 02 7 74 5 37 5 93 4 04 5 76 8 62 0 00 0 20 0 40 0 60 0 80 1 00 1 20 2001200220032004200520062007200820092010 0 00 2 00 4 00 6 00 8 00 10 00 万元GDP 能耗下降率 表 1 2001 年 2010 年北京市万元 GDP 能耗变化趋势 六 优化进展环境成效明显 能源进展的体制环境 政策环境 投资环境和创新环境逐步改善 成立 全市能源与经济运行和谐领导机构 明确了职能分工 加大了组织保证 密集出台 北京市实施 中华人民共和国节约能源法 方法 北京市人 民政府批转市进展改革委关于加快构建本市安全高效低碳都市供热体系有 关意见的通知 北京市加快太阳能开发利用促进产业进展指导意见 等 一批促进能源进展的重要法规和政策 太阳能发电 二氧化碳捕捉技术等 一批具有自主知识产权的能源创新成果得到应用 京仪世纪 金风科创等 一批新能源行业领军企业加快进展 延庆新能源基地和平谷绿色能源产业 基地建设初具规模 专栏 1 十一五 期间本市出台的要紧能源政策法规 2010 年 北京市供热采暖治理方法 北京市人民政府令第216 号 北京市实施 中华人民共和国节约能源法 方法 北京市人民代表大会常务委员会 公告第 9 号 北京市人民政府批转市进展改革委关于加快构建本市安全高效低碳都市供热体系有 关意见的通知 京政发 2010 30 号 2009 年 北京市合同能源治理项目扶持方法 试行 京发改 2009 1171 号 北京市加快太阳能开发利用促进产业进展指导意见 京政发 2009 43 号 关于加大本市施工安全治理爱护电力设施安全的通知 京发改 2009 1454 号 北京市振兴进展新能源产业实施方案 京政发 2009 37 号 2008 年 北京市人民政府关于批转 节能减排统计监测及考核实施方案和意见方法 的通知 京政发 2008 10 号 北京市既有建筑节能改造项目治理方法 京建材 2008 367 号 北京市供热系统节能技术改造财政奖励资金治理暂行方法 京财经一 2008 1756 号 2007 年 北京市支持清洁生产资金使用方法 京财经一 2007 156 号 二 差距和不足 十一五 期间 本市能源进展建设成效明显 但距离建设 人文北 京 科技北京 绿色北京 和中国特色世界都市 还存在着一些差距和不 足 一是能源结构亟待加快调整 天然气占能源消费总量的比重仅为世界 平均水平的一半 煤炭总量削减仍有较大空间 新能源和可再生能源进展 还处于起步时期 二是设施供给约束仍旧突出 现有热电厂能力已 吃干用尽 中心大 网长期超负荷运行 实际供热面积已超过设计供热能力的12 电力配网 建设相对滞后 本地电源支撑能力不足 三是城乡能源进展差距较大 城南地区 新兴产业功能区 城乡结合 部用能水平和保证能力与中心城区相比仍存在较大差距