[关键词] 俄罗斯;外贸;政策;措施 [中图分类号] F753.512.0 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961200502-0003-06 苏联解体以后,特别是1998年经济危机前后,俄罗斯的外贸在国民经济发展中没有起到应有的作用。但是近年来,随着世界石油价格不断攀升,俄罗斯外贸在俄罗斯经济发展中的重要作用逐渐加强。
一、俄罗斯发展外贸的政策及措施 在世界经济一体化的进程中,一个国家在世界经济贸易中的地位很大程度上决定了其产品的竞争优势。竞争能力的优劣,同时也决定了一个国家的进出口规模和结构,以及收支的平衡情况。世界上一些发达的国家从金融、经济信息及财力上给予外贸各种支持,虽然方法不同,水平不尽相当,但是可以认为,在当今激烈市场竞争的条件下,由国家支持的外贸政策的制定无疑是非常重要的。而国外成功的经验就在于对外贸的支持不是一成不变的,而是采取了灵活的战略战术。许多国家不止一次改变策略,摈弃过时的方法,以期加速外贸的发展。它不仅仅局限于改善宏观经济条件,建立鼓励外贸发展的机制,同时推广了一系列措施,提高生产效率,增加本国产品在国际市场上的竞争力。
由于苏联长期计划经济的体制,以及苏联是世界超级大国的思想的禁锢,俄罗斯没有充分的认识到外贸对国家经济的作用。而实际上,在市场经济条件下国家对外贸的作用是至关重要的。美国一些专家指出;“先进的工业化国家在市场经 济环境中的作用是至关重要的,因为国家掌握着部分生产资料,制定相关的政策其中包括外贸出口政策,通过税收及外汇调节控制着价格合理化的机制。”[1]任何一项外贸政策的出台都折射出一个国家经济发展的水平及特点,反映着国家需要解决的外贸战略的问题。
在20世纪90年代,俄罗斯政府采取了一系列的手段,制定了相应的措施,支持外贸的发展。在国家市场经济改革之初,俄就制定了国家发展外贸的方针。
1.制定了一系列法律和法规 俄罗斯为了理顺国家对进出口业务,特别是出口业务的支持,制定了相应的法律和法规等文件。首先应该指出的是1995年10月13日通过的第157号联邦法国家调整外贸活动,根据该法律,国家必须对外贸给予必要的支持,其中包括提供优惠贷款,对外贸业务给予国家担保和保险。1995年11月30日通过了俄罗斯联邦总统第1204号法支持外贸的紧急措施。1996年1月20日通过了俄罗斯联邦政府第53号令支持国家外贸出口商品和劳务的补充规定。
但是比较全面地体现国家对外贸支持的是1996年2月6日通过的联邦政府第123号令联邦发展外贸的纲领,其可贵之处就在于,它第一次明确规定了每年支持外贸发展的资金额度,即相当于国家GDP的03035。同时在该纲领中还规定,国家应进一步加强对外贸的支持,加大资金投入的力度,调动个体经济加入外贸领域的积极性,合理分配预算资金,要实现上述目的,应该解决相关的一些问题。该纲领中规定,外贸要获得财政支持,必须遵循必要的途径。其一,如果获得国家的财政支持,必须是国家有实力的银行的流动资金的贷款;其二,对外贸的贷款要进行保险,以利于规避国际市场上的政治和经济风险,保护出口者的利益;其三,对于外贸出口的投资意向,公司或企业应该提供担保;其四,国家为高质量的外贸出口加工产品提供信贷支持只有公司或企业为了出口产品或已经签订了出口合同,方能获得贷款,无论是直接贷款,抑或扩大资金投放力度,都必须处于国家专业银行控制范围之内。除此之外,该纲领还规定对促进外贸出口有关组织提供贷款,其中包括建立和完善促进外贸的基础设施;设立外贸信息服务中心;设立专门的鼓励外贸出口基金,制定专门的措施,鼓励地产品走出国门包括参加各种国际展销会、洽谈会、产品信息发布会及其他有利于推销产品、开拓国际市场的各种手段;支付外贸合同签约之前所产生的前期费用。
实践经验表明,1996年通过的联邦外贸纲要是一个纲领性的文件,它指出了应该制定新的规章制度,解决外贸发展的问题的必要性。其实质就是有效地利用有限的金融及外汇资源,理顺外贸发展的方略,增强制成品的国际市场的竞争力。普京总统执政以来,俄调整了对外贸易政策的基本方针,提出要积极支持企业的对外经济活动;坚决抵制国际商品、服务和资本市场歧视俄罗斯的行为;争取尽早加入国际经济活动调节体系,首先是世界贸易组织。为此俄制定了以下具体政策1通过降低或取消某些商品的出口关税,支持企业扩大商品出口;同时适当提高某些商品,主要是轻工产品和食品的进口关税,保护国内市场。2实行进口替代和出口替代,调整进出口商品结构。把发展高新技术产业、扩大科技含量高和深加工产品的出口比重放在首位,同时扩大传统优势产业产品,主要是能源和基本材料的出口,这些产品目前仍是主要创汇来源。3发展军工综合体,扩大军火出口。为此要增加对军工综合体的投资,加强先进军事技术的研制,完善国家军事订货机制,增加国家对军工综合体的支持。4加强与独联体国家的经贸合作。鉴于独联体的特殊地位和俄经济结构的特点,普京强调要把发展与独联体国家的经贸关系放在优先位置。5营建国际运输走廊,发展国际铁路运输。6加大引进外资的力度,与外资共建俄罗斯的“新经济”。7使外流资金返回俄罗斯。8在对外关系方面贯彻国家利益优先原则。
2002年俄罗斯政府又制定了具体的国家对外经济政策,其主要内容有制定国家出口发展战略;调整关税,包括降低俄本国不生产的机器设备的进口关税以及某些农产品原料的进口关税;进一步细化特殊的复合税税率;扩大采用季节性关税和关税配额;根据WTO规则和规定实施俄罗斯国家调节对外经济活动法,其中包括采取措施保证俄罗斯完成因参加WTO所产生的义务等等。
2.通过信贷措施对外贸给予支持 俄罗斯在1993年成立了俄罗斯国家进出口银行,以下简称俄进出口银行。国家赋予该行的首要任务,就是对外贸进出口业务实行风险机制的担保。但是由于1996年通过了俄罗斯联邦政府第516号决议,该行的这项职能被取消了。根据上述决议,成立了由俄罗斯国家进出口银行控股的俄罗斯进出口保险公司股份性质,制定了一系列的措施,为进出口贸易规避风险。但是该公司没有很好履行其职能。即使在俄进出口银行存续期间,它对外贸进出口的作用也是微乎其微,背离了作为国家信贷银行的职能。根据资金的规模,它甚至没有进入俄罗斯200家大银行之列,其资金只有10亿卢布。
在1996年的国家预算中,划拨出5 000亿卢布用于支持外贸出口其中包括相应费用,该项资金主要用于外贸出口的流动资金。同时在该年度的2月份的预算中,临时拨出1万亿卢布作为应急购买有关设备,生产出口产品的资金。1996年划拨的支持外贸资金5 000亿卢布,只是相当于纲领中规定的应占GDP 03035额度很少的一部分。实际上1996年至1997年间,俄罗斯政府为支持外贸共拨付2 300亿卢布,但要比纲领中规定的数额少30倍。如果把二者做一个比较,可以看出,19961997年支持外贸资金的额度只相当于GDP的0004,而美国同期已经达到了005,相当于俄罗斯的十倍。
1998年由于世界发生了严重的经济危机,俄罗斯也身受其害,该年度俄罗斯无力投资外贸。1999年根据俄罗斯联邦政府第538号决议为尽快履行产品生产,其中包括出口产品的合同1999年5月15日通过,为外贸拨款9亿卢布。该项资金被有选择地投入,同时需要偿还并支付利息。
2000年预算中有关扶持对外贸易的条款被废除,取而代之的是新的条款“国际活动”,为此该年预算拨款395亿卢布,实际拨款230亿卢布,相当于预算拨款的584。根据上述有关预算条款,用于外贸的投资就几乎为零。
3.对部分产业和部门进行有效的扶持在20世纪90年代,俄罗斯对外贸的拨款主要用于军工科技及经济技术产品,该产品主要由俄罗斯供给周边的国家和地区。国家为外贸出口贷款,其中包括机械制造业的产品,主要是对生产者进行扶持,而没有采用在世界上广泛通用的为购方提供贷款的方法。世界贸易中的80的非原料的产品,都是通过贷款或延期付款实现的。而机械制造业的产品,其中包括高科技产品则完全是通过此方法实现的。因此通常在债权国,产品的规模是由贷款的条件决定的。这不仅促进了债权国外贸出口的发展,同时也加强了彼此合作的可能性。美国、日本、德国及其他一些国家都奉行这样的外贸战略。
俄罗斯机械制造业的产品在国际市场上缺乏竞争力,西方国家对此也不甚感兴趣,它们只关心俄罗斯为能源和工业原料出口商提供贷款,使其能够源源不断地供应。但是不为购方提供贷款,就不能扩大机械制造产品的出口,也就不能满足独联体、亚洲、拉丁美洲、非洲等国市场的需求。
二、俄罗斯外贸发展存在的问题 俄罗斯虽然经过十多年的市场经济改革,但还没有建立起一套行之有效的鼓励外贸发展的机制,既没有促进外贸进一步的发展,也没有使更多的产品走向国际市场,外贸在俄罗斯的经济发展中没有起到应有的作用,究其原因,主要体现在三个方面 1.国家权力机关没有充分认识到,外贸是推动经济发展的重要因素 俄罗斯的权力机关没有充分认识到,外贸对经济发展具有推动作用,是经济发展的晴雨表、试金石。一个国家应该有效地发展外贸,制定合理的外贸发展战略,这样不仅能够促进外贸本身步入高速发展的轨道,同时也会使GDP相应增长。有必要重新认识发展外贸的观念的另一个因素就是,外贸是经济发展的有效动因的观点还没有得到社会的广泛的认同,人们只是消极地把它看成是解决现实问题的临时手段。外贸在一定时期内对经济的拉动作用是显而易见的。在19921995年外贸就使经济下滑的程度减少了20。1998年经济危机之后,外贸的作用更显突出。1999年外贸促使经济增长了87,2000年为66。2001年外贸使有色冶金业的收入提高了80,石油天然气工业为62,黑色冶金业为56。
在当前条件下,制定积极的外贸发展战略对俄罗斯具有非常重要的现实意义。长期存在的现实的社会经济理念不符合外贸发展的战略要求。
2.国家对外贸政策调整的作用没有得到充分的发挥 深刻的经济危机导致俄罗斯经济停滞不前,社会动荡不安,人民的生活水平急剧下降,政府的公信度越来越差。政府支持外贸发展的物质条件没有形成,财政支持的条件也没有成熟。国家经济已经无力对诸如外贸等行业施加有效的影响。而由俄罗斯联邦总统签署的一系列总统令,以及由政府公布的很多文件中,所提到的对外贸进行必要的财政支持,都成了美好的愿望。对外贸行业也只能是望梅止渴。
3.没有借鉴国外的经验 面对国际市场上激烈的竞争和国际局势的千变万化,俄罗斯没有及时总结国外的外贸战略方面的经验,以避其所短,扬其所长。虽然在1996年的联邦纲领中已经确定了外贸发展的方向,也指出应该学习国外发展外贸的成功经验,但是如何制定一套具有可操作性的,并能够付诸实施的鼓励外贸发展的措施,一直是困扰俄罗斯的重要的现实难题。
4.外贸出口结构不合理 俄罗斯要解决问题,就必须改变当前的外贸出口结构,增加制成品的出口比例。特别是要符合21世纪世界要求和发展趋势,出口科技含量比较高的产品,彻底改变国内以往的传统的观念,即只注重能源出口,轻视工业制成品出口。而现实却恰恰相反,俄罗斯政府制定了一系列措施有的已经开始实施,但其促进经济发展的手段还是加大能源出口。俄罗斯能源出口的份额占其外