摘要：农村土地整治规划目的是协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有序地开展提供科学依据。土地整治工作做为社会主义新农村建设中的民心工程并已成为国家解决"三农"问题的重要举措。
关键词：土地整治；新农村建设；作用
中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：
引言
农村土地整治在推动农业生产发展、提高农民生活水平、促进乡风文明建设、美化村容村貌等方面发挥了重要作用。但是，在土地整治工作中仍然存在着一定的问题，因此需要采取相关措施进行解决，以促进土地整治工作在新农村建设中的健康发展。
1、土地整治与新农村建设的相关性
1.1 土地整治是新农村建设的重要组成部分
目前我国的土地整治主要是在农村土地整治的范畴内，对田、水、路、林、村进行综合整治、道路和沟渠及水利设施的建设、灾毁农地的复垦、农地的权属变更、村庄改造、村镇企业用地的规划以及非农业建设废弃地的复垦等工程内容。而新农村建设则主要是为了完善农村内部基础设施建设，改善农民生活水平，提高生活质量。
土地整治不仅可以整理出村庄内部的存量土地，提高农村土地的集约利用水平，还可以改变历史遗留下来的农村建房自然分散的格局，改变农村面貌，提高农民的生活条件、生活质量，建成布局规整、生产生活方便、居住环境优美的新农村。
1.2 土地整治工作与新农村建设的特点相似性
土地整治与新农村建设具有相似的特点：土地整治与新农村建设均是涉及面广、政策性强的系统性工程项目，关系到农村发展稳定的大局，需要各部门通力配合、协调沟通、齐抓共管才能做好。与单一的农业开发、水利建设、村镇道路等建设项目不同，土地整治与新农村的建设任务体现了农、林、水、村镇建设和环境保护等方面的要求，需要综合协调自然、社会、经济和环境之间的关系，是一项综合性很强的工作。
1.3 土地整治为新农村建设提供资金保障
土地整治与新农村建设项目均是投资巨大的重要工程，稳定充足的资金投入是两者顺利开展的重要条件和根本保障。
土地整治项目则有专项资金的支持。资金的政策性来源较广，相对比较充裕和稳定，主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分。
由此可见，土地整治可以在一定程度上弥补新农村建设项目资金不足和投入不稳定的缺陷。
2、土地整治在新农村建设中的作用
2.1 推动农业生产发展
土地整治同农村基础设施建立相结合，提升了农业生产成效。经过对农村住宅点的整治、对耕地及其田间道路、水渠、林网、沟坎、墓地、零散建设用地与闲置用地等的整治，有效增加了实际耕地面积，为规模经营与发展现代农业奠定了基础。
2.2 提高农民生活水平
土地整治同农村基础设施建立相结合，增添了农村经济的增长点。增多了实际耕地面积，建立高水准农田，推进农业规模化与产业化经营，不仅提高了农业生产的效益，而且也提升了农民在农业方面的收入。借助土地整治资金的投入，能够聚合牵动农田水利、村村道路通、农村合作医疗等方面的涉农资金之投入，农民也能够在整治阶段中投入务工，由另一侧面提升收入。
2.3 促进乡风文明建设
土地整治同农村改造相结合，改观了农村居住的环境。土地整治安置区的建立秉持从当地实际出发的原则，不但整治田间、农宅，并且配套建立完善农村教育、农村医疗、商业以及文体活动场所等方面的公共设施，且留足园、林、菜地等以方便当地农民生活，促使农村卫生院、群众文化活动站等公共设施有了极大的改变，致使公共服务在新农村涌现。而借助公共服务体系，能够不断延伸农民的知识与见识，提升农民整体素质与文明程度；而借助土地整治，能够让地块合并和调整权属以及耕地质量提升。从而有效处理以往因权属纠纷、地块方位及耕地质量不平衡等原因导致的发生的各类农村矛盾。
2.4 美化村容村貌
土地整治遵循适量超前、注重可持续发展之原则，对农村的绿化工作和农村污染的净化工作以及农村面貌的美化工作实施科学的安排。借助土地整治对农民老房改造、建设新的住宅区、农村基础设施以及公共服务配置设施一同规划、建设、更新，建成现代新农村，保证了村庄有序整洁；对耕地实施整治，还能够从造就村庄之外的优美景观环境。此外，在改造老村、建立新宅期间，有效发挥农村特色，保存具有传统意味的农耕文化与民风民俗中好的积淀，建立与城镇一样便利而风貌独特的现代新农村。
3、当前土地整治工作中存在的问题
3.1 规划缺乏综合性和科学性
部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划，规划落实不够项目选择随意性大，难以实现规模效应。
3.2 项目建设质量不高
部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧；有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程，建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。
3.3 实施监管不到位
业主对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致，对规划设计队伍约束力度不够。有的规划设计与实地完全不符，单体图、施工平面图完全不能指导施工，严重影响工程进度和质量，对此类问题缺乏制约，工程监理发挥作用不够。
3.4 项目实施进度缓慢
绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度；二是避让农忙季节，加大了施工难度；三是规划设计与实际脱节，延缓工程进度；四是物价上涨影响了工程进度；五是项目由于人为因素没有及时报验。初步统计有100多个国家项目实际上已经完工，却由于项目资金有结余而迟迟不申报验收。有的项目报验后，由于财政、审计等多方面原因有没有及时验收下达批复。
4、实施好土地整治项目的措施
4.1 着眼于新农村建设的全局，进一步完善土地整治专项规划
土地整治建设质量的好坏、标准的高低在很大程度上取决于规划的科学、具体、完整和执行力度。按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，与相关农业发展规划相结合，进一步完善土地整治专项规划。规划应与时俱进，充分考虑集中连片、聚合资金、综合治理，具有前瞻性和可操作性。要用项目作支撑，结合社会主义新农村各项建设，统筹考虑田网、水网、路网、林网、电网和村庄建设，科学整合，叠加实施，形成综合效益。要维护规划的严肃性，克服随意选址、按行政命令选址的问题，严格按规划实施项目，不受人员变动和机构变化的影响。
4.2 对项目实施进程中的细节问题做到科学变通地把握，在成本降低、工期缩短的前提下保质保量的完成项目
土地整治的项目中包含诸多工程，在具体的操作中，要具体问题具体分析，对工程的步骤与进度做严密的分析，安排好前后顺序，防止重复作业现象的发生，并避免无秩序的一哄而上。首先，组成专门的工作领导班子，制定并保证计划方案的实施，这必须保证有相关部门的专门人员被抽调出来参与。其次，深入到项目中去，对项目的各个环节的联系做到充分的研究与分析，并起到指导、监督作用，充分履行指挥的责任与义务。再次，制度工作联系人规定，及时编写信息简报，对实时新闻事件进行刊发，发挥舆论宣传的作用，并定期对工作进展情况进行调查。最后，在工程实施阶段，要注意运用和掌握各工程之间的相互关联，工程的招投标预算中，也要充分考虑这些关联，对工程实现科学合理地组合，可以解决单一项工程实施中出现的个别问题，同时也避免重复作业造成的种种浪费。
4.3 把土地整治与新农村建设视为现下整治的关键环节
要保证整治的完善与彻底，要做到土地整治与新农村建设合理地结合，而这种结合又是土地整治中的难题，因为当下土地调整难度相对较大、而且实施的操作周期过长。所以最好是在规划之初广泛的征求和提取群众的意见与建议，政府和村委也要注重农村的医疗、教育与经济的建设与发展，全社会联动作用，筹集各方面的资金，政府可以筹资先建设，群众可以采取定期付款的方式。同时安排好各项工程与新农村建设的工期与时间，保证整体项目的按期完成。
4.4 对工程实施过程要加强监督与管理
首先，要制定切实的项目监督与管理的制度与办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制。可以从农业部门、公安机关等抽出部分精英形成专门的领导班子，其下设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。第三，要对分工责任进行明确的规定。如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。
结束语
总之，作为与新农村建设息息相关的土地整治工作，不仅关系着农村的发展和稳定大局，而且也是国土资源部门支持新农村建设的根本切入点和重要着力点。为建设农村秀美景象，提高农村精神文明建设和物质文化生活水平，都具有举足轻重的作用，是推进新农村建设的一项重要工作。
参考文献
[1]杜云生.充分发挥土地整治在新农村建设中的作用.学习月刊.2010.
[2]韩育强.新农村建设中的土地整治策略分析.企业研究.2012.