摘要：随着我国城镇化进程的迅速发展，中小城市对城市规划管理也越来越重视。但是，在中小城市规划管理中仍存在一些问题，这就需要我们对这些问题进行探讨，并找出其解决方法。
关键词：中小城市；规划管理；问题；解决方法
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
引言
城市规划就是对城市中的各项资源进行调配管理，使其可以更好的适用于城市的发展。一般情况下，城市规划又可分为总体规划和详细规划。
一、中小城市的城市规划目标
1、发挥区域宏观决策作用：城市规划应结合中小城市具有城乡结合的特色，协调好中小城市间的配合问题，力求实现规模效益和聚集效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。
2、彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的很多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。
二、中小城市规划管理存在的主要问题
1、老城市改造中的规划管理不善
一些城市在对老城区进行改造的过程中，还没进行详细的规划就开始开发。而这些大强度的开发也使得高层建筑以极高的速度和密度出现，不仅破坏了城市的景观，也对城市的大气环境带来影响。居住区密度过高带来的民间纠纷也不断攀升，社会矛盾的增多给社会带来许多不和谐的因素，不利于社会的团结稳定。
2、城市规划执法体系尚未建立健全
从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。
3、城市规划管理缺乏有效的决策机制
由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流；政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与；此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。
4、文物古迹保护力度不足
很多的中心城市都有文物古迹的遗留，或者一些具有历史感的街区等，这些地区代表的是城市的历史文化，也是城市变迁的见证。不过令人遗憾的是，一些中小城市在发展的过程中并不注重对这些地区进行重点的保护，致使许多有历史价值的文化古迹或者历史街区遭到了严重的破坏甚至彻底的消失了。一个城市想要真正提升其独特的文化品味和特色，那么这些历史街区或者文物古迹才是吸引众人目光的所在，是城市真正的文化名片，对于吸引投资者也有着重要作用。虽然文物管理部门通常对于这些地区的重要性都是有足够的认识的，可是在城市规划的过程中，如果保护与开发产生了冲突，那么通常情况下，文物管理部门都不得不服从政府的规划建设的安排，而不能依据相关规定进行文物古迹或者历史街区的重点保护，随意的拆迁、破坏这些历史遗存对城市的未来发展规划来说无疑是非常不明智甚至愚蠢的行为。
5、土地规划和环境保护问题严重
在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；在次，许多中小城市制定了以大力发展工业以带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。
三、提高中小型城市规划管理的方法
1、科学、合理的规划城市
1.1 规划要突出地方特色
结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。
1.2 规划要科学超前
遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。
2、完善法律法规，改进规划管理方式
改进规划管理方式，使规划起到既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指导性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标；非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善配套措施，应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任。
3、重视在城市现代化建设中传承城市历史文化
3.1 政府应站在传承城市历史文化的高度，认真考察文物古迹和历史街区的历史文化价值，制定完善的历史遗迹保护措施，并将其纳入到城市总体规划和管理当中，从而为建设具有自身特色的城市奠定基础。
3.2 城市规划行政主管部门应当协调处理好历史遗迹与城市现代化之间的关系，力求城市现代化与传统文化可以相互融合、和谐共存，既能使城市规划彰显现代文化气息，又能使城市规划继承和包容历史优良传统。
3.3 在城市建设过程中，应当加强对城市空间布局和建筑物外部形态、色彩的规划，提高总体建筑设计品位，使建筑物融入空间布局中，保持城市特有的文化气息和风貌。如在老市区历史文化聚集地的建筑周围禁止建造高层建筑，并以建造多层为主等。
4、提高城市管理保障水平
4.1 高起点规划、高标准建设的超前保障
抓城市管理工作，必须要把工作的重心前移，从规划和建设上为提高城市管理水平创造条件，提供支持。提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建绿地、各类停车场、集贸市场、交通枢纽建设等实行超前控制。重大城市建设项目的实施，可以极大地提升城市基础设施水平和城市环境档次，从硬件上为提高城市管理水平创造条件。
4.2 加强执法队伍建设的执法保障
要坚持不懈地抓好城管执法队伍的思想、纪律、作风整顿，认真搞好行政执法人员的教育培训，以提高其政治素质、业务素质和执法水平。进一步完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，自觉接受监督，提高城管行政执法队伍的依法行政水平。
5、重视土地规划和环境建设
土地规划是城市规划管理的前提和基础，中小城市的规划管理应建立在合理、科学规划利用土地的基础之上，使土地规划与城市总体规划相结合，制定完善的规划措施从源头上遏制土地规划管理失控的现象发生。在用地规划布局上，政府应从宏观上加强对土地利用结构的控制，用地比例符合相关标准。同时，还应强化城市绿化建设，做好城市绿化规划，确保规划中所确定的绿地不被随意占用，以促进城市建设与环境建设协调发展。
6、提高规划管理行政人员的业务素质
城市规划管理行政人员是整个城市规划过程中的执行者，是城市规划管理落实到位的前提，因此对城市规划管理行政人员的业务素质必须要有严格的要求，他们素质水平对城市规划管理工作有着重大的影响，同时还要对这些行政管理人员进行必要的职业道德教育，警醒行政人员的职责之所在，避免渎职行为的发生。
结束语
综上所述，中小城市的发展是城市化出现的必然结果，城市建设的基础就是城市规划管理。因此，为确保城市规划和建设的合理性和科学性，我们要采取新的措施和管理方法，走出一条具有区域特色的城市规划管理之路，更好地带动区域内经济的发展。
参考文献
[1]牛胜《中小城市规划的探索与思考》.山西建筑,2010,(33).
[2]冯丽，齐康《跨世纪我国城市规划若干问题的思考》.城市规划汇刊，1997(5) 14-16.
[3]王中柱《浅议中小城市规划中的几点新思路》.安徽建筑,2005(6):14.
作者简介：刘存发
就职于天津华厦建筑设计有限公司 现为正高级工程师 国家一级注册建筑师