一、消防工作现状 （一）加强消防管理的重要性 1、消除火灾风险的需要。由于公共娱乐场所内部人员高度密集，装修标准日益提高，加之，在装修过程中大量使用易燃、可燃材料，部分场所在经营过程中存在消防违法行为，存在较大的火灾风险。
2、落实消防责任的需要。中华人民共和国消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、人员密集场所消防安全管理规定明确提出，公共娱乐场所作为人员密集场所，应该严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。
3、提升服务水平的需要。经济建设的迅猛发展，促使以营利为目的的公共娱乐场所从单一运营模式向多功能方向发展，消防安全水平也需要同步跟上。
4、构建和谐社会的需要。公共娱乐场所往往集中在城市的繁华地段，交通便利、人员流动量大，一旦在公共娱乐场所发生火灾，极易造成群死群上火灾事故和巨大的社会影响。
（二）当前火灾形势分析 1、近年来全国及本省火灾形势 近年来全国火灾形势 年度 起数 死 伤 直接损失 2004 252704 2558 2969 16.7亿 2005 235941 2496 2506 13.6亿 2006 222702 1517 1418 7.84亿 2007 159000 1418 863 9.90亿 2008 133000 1385 684 15亿 2009 12.7万 1076 580 13.2亿 2010 13.17万 1108 573 17.7亿 2011 12.54万 1106 572 18.8亿 2012 15.21万 1028 575 21．8亿 2013 38.8万 2113 1637 48.5亿 2、本区域火灾形势 3、公共娱乐场所的火灾形势 （三）公共娱乐场所火灾的主要特点 1、火灾发现晚、报警迟。公共娱乐场所以营利为目的，为了迎合顾客、招揽生意，服务人员一般对顾客的行为不作过多的限制，再加上内部管理松懈，公共娱乐场所营业时的秩序通常比较混乱，人们的警觉性普遍降低，发生火灾往往不能及时发现，容易延误报警时间。
2、人员集中、易造成群死群伤。公共娱乐场所在营业期间人员密集，各类人员素质良莠不齐，发现火灾后，容易产生恐慌和骚乱情绪，表现为夺路而逃，相互挤压，易造成群死群伤。2006年12月25日23时许，广东省中山市老虎酒吧发生火灾，造成26人死亡，8人受伤。2002年12月1日凌晨，委内瑞拉首都加拉加斯市中心的一家小型迪斯科舞厅发生火灾，47人在大火中丧生，8人受重伤。2002年7月7日，印度苏门答腊首府闹市区的一所卡拉OK酒吧发生大火，50人死亡，30人受伤。
3、火灾荷载大、火势蔓延迅速。公共娱乐场所一般追求华丽、高档的装璜效果，使用的大多数是可燃装饰材料，加上内部的桌椅橱柜等一些陈设，可燃荷载比较多，发生火灾后燃烧猛烈，火势发展蔓延迅速。
（四）公共娱乐场所消防工作存在的突出问题 1、消防安全的责任主体意识不强。一些场所单位的消防安全管理工作还存在工作职责不明确、没有制定科学合理的消防工作制度和操作规程、日常防火检查和巡查工作流于形式，消防安全管理还处于应付状态，主动开展消防安全管理工作意识不强，标准化、规范化管理意识薄弱。
2、缺乏对消防安全重要性的认识，没有把消防安全看成是经济建设中不可分割的统一体，对火灾隐患能拖则拖，能省则省，甚至久拖不改，舍不得消防投入，侥幸心理、麻痹大意思想严重，违章建筑、私自改建、未经消防验收合格擅自投入使用的现象屡禁不止，使消防工作埋下先天不足的隐患。2000年3月29日凌晨，河南焦作“天堂”影视厅发生特大火灾，原因是使用电热器不当引燃附近的可燃材料，加之影视厅唯一的出口被紧锁，以致74名观看录像的观众死于非命。
3、消防设施存在缺陷。由于历史和经济及其它社会因素，公共娱乐场所的消防基础设施薄弱，消防设施和灭火器材严重缺乏和损坏。缺少消防水源，有的是根本没有消防水源；
有的是在改、扩建过程中消火栓被圈占或埋压；
有的则是虽然有水源，但由于疏于管理，缺少取水设施，无法为消防所用。
（五）典型火灾案例剖析 1、深圳舞王俱乐部火灾（2008.9.20） 2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，共造成44人死亡、88人受伤。火灾发生于舞王俱乐部3楼的表演场所，是由舞台上燃放焰火点燃电线造成的。当时，舞王俱乐部内有数百人正在喝酒、看歌舞表演。火灾发生后，观众慌不择路、夺路而逃，在一长约10米的过道上相互拥挤、踩踏，酿成一幕人间惨剧。这是一场本来可以避免的责任事故。
2、福建长乐拉丁酒吧火灾（2009.1.31） 2009年1月31日，正值农历新年初七。当晚11时55分左右，长乐市拉丁酒吧10名左右男女青年开生日聚会，在桌面上燃放烟花爆竹，引燃天花板酿成火灾。经当地消防部门全力扑救，火灾于2月1日零点20分左右被扑灭，现场陆续救出35名人员，其中15人因窒息死亡，24人受伤。经调查，火灾是由顾客在酒吧内违规燃放烟花爆竹引燃天花板的聚氨酯装饰材料所致。长乐拉丁酒吧法人代表郑明来、燃放烟花的李娜等7名人员移送司法机关依法追究刑事责任；
长乐市公安消防大队大队长林志荣、长乐市公安消防大队副大队长郑海林等8人被开除党籍并移送司法机关依法追究刑事责任；
10名纪检监察对象受到党纪、政纪处分。
3、河南省长垣县皇冠KTV火灾（2014.12.15） 2014年12月15日凌晨，河南省长垣县皇冠KTV发生火灾，致11死24伤。起火原因系电热器烤爆空气清新剂所致。起火点位于服务台后，火苗刚燃起时，KTV工作人员惊慌失措，守着灭火器，却不知道怎么灭火，以至于浓烟迅速弥漫，期间，有男子试图踹灭火没有成功，火势越来越大，男子跳过服务台逃走。不幸遇难的11人全部因浓烟窒息而死。
二、单位消防安全管理 （一）单位消防组织架构 依据公安部第61号令的要求，单位应当建立消防组织架构，理顺工作关系，以便于更好地开展各项工作。单位可以参照下图建立本单位的消防工作层级关系。
（二）消防工作主要任务 1、消防安全责任人 一般来说，公共娱乐场所总经理是单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。
（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。
（2）提供必要的经费和组织保障。
①配备必要的人力资源，同时应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。
②日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。
③安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。
④消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。
（3）落实单位消防安全责任。
消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。
①单位内部消防安全责任 消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防安全责任的落实。
②承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防安全责任 产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理；
承包、承租或者受委托经营、管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。
③多产权建筑物中单位的消防安全责任 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。
④物业服务企业的消防安全责任 物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
⑤建设工程施工现场的消防安全责任 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。
（4）掌握本单位的消防安全情况。
消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。
2、消防安全管理人 消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。院长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。
（1）主持召开消防安全例会。
消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；
本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再次发生。
会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。
会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防安全责任人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实措施。
（2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保养、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全检查、消防演练、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。
（3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。
（4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消防安全管理。
3、保卫部门人员 保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。消防安全重点单位应当设置保卫部门，并确定消防管理员；
其他单位应当确定消防管理员。保卫部门和消防管理员在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。
（1）拟订年度消防安全工作计划，并报消防安全管理人。
（2）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实。
消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。保卫部门在消防管理人的领导下，实施制度的制订、修改等工作。单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见附件1。
（3）开展防火检查。
①防火检查 防火检查是指单位组织的对本单位消防安