摘要：随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。因此本文对数字化城市管理技术分方案进行了详细的分析和探讨。
关键词：数字化;城市管理;科技;通信技术
Abstract: With the city to accelerate the process of gradually, the constant enlargement of the city scale, city function strengthens unceasingly, city management is facing new issues are getting more and more, the increasingly important role. Strengthen scientific management, improve the efficiency and level of city, an important content to realize digital management is a modern city, it is the inner demand to accelerate the process of city. This paper carried out detailed analysis and discussion on management technology of digital city plan.
Key words: digital; city management; science and technology; communication technology
中图分类号：S972.7+6 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
一、需求分析：城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括园林、绿化、环卫、交通等全市各个部门，纵向涉及市级政府部门、区、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、修葺等。在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿；城市管理立法滞后，法制不全，尤其是城市管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严；管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等。
运用一种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合肥乡的发展计划的，新的城管模式的建立将会使肥乡在城市管理工作方面更加高效、科学、现代化。
二、系统设计
1、管理模式
1.1模式概述
按照建设部行业标准要求，通过数字化城市管理建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字化城市管理的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能全方位服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。
城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过城市管理监督员及热心市民的问题信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；
1.2管理模式特点
建立两个“轴心”的管理体制。形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。“两个轴心”则通过数字化城市管理信息平台，实现无缝连接，协调一致地有效工作。
采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名、宗地等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。
2、数据设计
2.1基础数据
基础数据库包括基础地形图、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的空间信息和非空间信息。
基础数据库是数字城管平台建设的基础，其中基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。
2.2单元网格数据
按照建设部行业标准CJ/T2132005《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》的定义，单元网格是指城市市政综合监管的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域。
单元网格数据包括单元网格编码、面积、初始时间、变更时间以及备注等。
2.3部件数据
城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施以及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。
城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象。城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定位成为可能，是数字城管系统最重要的基础数据库之一。在进行编码工作时需要按照国家标准CJ/T214制定城市部件、事件分类进行编码。
2.4地理编码数据
地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
3、功能设计
数字化城市管理信息系统利用现代信息技术，以互联网、城管通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。
4、安全设计
地理信息数据要确保安全，不能泄密。
各种业务办理信息要确保安全，不能在执行批转等一系列业务处理操作的时候发生数据泄漏的情况。
要确保数据的完整性和存储安全，避免出现数据丢失的情况。
保证系统运行环境的安全性。包括网络环境、操作系统、数据库系统等软硬件环境的安全性。硬件和网络方面的要求要符合肥乡电子政务有关规定中对信息安全的要求。
三、建设内容
针对数字化城管系统平台项目建设工程，具体建设内容应包括以下几个方面。
1、硬件及网络环境建设。配制系统运行所需的硬件设备，包括服务器、大屏幕、网络设备、存储设备等；
2、无线监管数据采集设备建设。建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。
3、呼叫中心建设。建设接受城管监督信息员、相关街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。
4、城市监督指挥中心建设。完成城市管理监督中心和指挥中心的机房建设、大屏幕、硬件等设备的配置和集成等。
5、存储体系总体规划。数据集中要求存储系统能够提供极高的性能和容量，必须采用先进的智能型企业存储设备，来解决这一问题。我们认为问题核心是建立一个良好的存储子系统，本方案以存储区域网（SAN）为核心技术，由于考虑到不同存储设备的性能和互操作性问题，采用业界主流和先进的存储系统产品。
6、安全保障体系建设。从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、基础数据和信息内容的整体安全。
总之从城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、监督三个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。
借助现代信息技术，整合城市管理资源，搭建数字化城市管理信息系统平台，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法与“12319”（城市管理服务热线）等服务热线相结合的方式，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。