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用超常规方式筹集资金推进茂名滨海新区发展南方论刊2011年第11期经济纵横用超常规方式筹集资金推进茂名滨海新区发展何江茂名市财政局广东茂名52500 【摘要】本文分析了广东茂名滨海新区与天津滨海新区存在的差距,提出了筹集资金用于支持广东茂名滨海新区发展的思路与对策. 【关键词】茂名滨海新区;天津滨海新区;资金;基础设施为落实广东省委汪洋书记近期视察茂名重要讲话和市委工作会议精神,市委提出了滨海发展战略,同时借鉴天津滨海新区等地成功经验,打造广东茂名滨海新区.但是,从我市的实际情况看,广东茂名滨海新区与天津滨海新区存在全方位的差距,而当前面II缶的最大问题则首先是完善基础设施所需的资金问题.本文通过对广东茂名滨海新区实际情况的分析, 对筹集资金用于支持广东茂名滨海新区的发展,提出一些思路. 1.广东茂名滨海新区的优劣势分析一是区位.天津滨海新区地处环渤海经济带和北京天津河北城市群的交汇点,内陆腹地广阔,辐射中国的西北,华北,东北12个省市区,是亚欧大陆桥最近的东部起点,是蒙古, 哈萨克斯坦等临近内陆国家最重要的出海口,拥有世界吞吐量第五的综合性港口,滨海国际机场是北方最大的航空货运机场,正在建设的八横四纵的高速路网,六横四纵的快速路网, 使滨海新区连接国内外,连系南北方沟通东西部的重要交通枢纽.茂名市地处珠三角,大西南地区和东南亚国家的中心地带,是连接珠三角与北部湾两大经济圈的中心点,也是区域协作的一个重要结合点.但是从全国经济布局来看,却是珠三角和北部湾经济圈属于被边缘化的地带.广东茂名滨海新区未来的区域范围主要是电白县和茂港区,港口作为滨海新区重要的基础设施的基础,未来主要依托茂名港与广州,湛江,港澳及世界各大港口通航.茂名港是国家一类口岸, 距香港202海里,距澳门184海里,现有水东,博贺和博贺新港3个港区,码头泊位41个其中万吨级以上4个, 其中博贺新港区具备崮殳30万吨深水港的良好条件,但是现有的3个港区吞吐量比较小.粤西国际机场目前只在启动阶段,而陆路交通一直是粤西地区的瓶颈,区域内仅有一条高速公路. 二是产业基础.天津滨海新区目前已经形成航空航天,电子信息,汽车以及装备制造,石油和海洋化工, 现代冶金,生物制药,新材料新能源等主导产业,现代物流,现代金融, 服务外包等新的优势产业正在迅速崛起.天津滨海新区背靠北京,天津两大直辖市,这里集中了约占中国27 的科技资源,现有各类研发机构,企业技术研发中心将近200家,博士后工作站52家,正在加快建设高新技术产业园,国家生物医药创新园,民航科技产业化基地等2O多个国家级的科技研发中心,启动实施了一大批重点领域和关键技术攻关项目,高新技术产业的产值已经占工业总产值的比重达到47.茂名是着名的南方油城, 拥有50多年发展石化的历史,目前已成为全国最大的炼油与化工一体化基地,南方最大的塑料与化工原材料供应基地和集散地,产业实力雄厚.但是茂名市发展炼化主要依靠特大型央企茂名石化公司,由于央企原材料的供应受上级调控的影响,使茂名发展石化产业过程中出现“油头“强, “化尾“弱的现象,延伸和完善产业中下游链条也无法显示“油城“应有的优势.广东茂名滨海新区内的工业区为博贺新港区和广州白云江高电白产业转移工业园,从整个区域的情况来看,实际上仅仅是工业化的初期阶段,产业基础仍然以农业为主, 工业基础较为薄弱. 三是对外开放度.天津滨海新区聚集了国家开发区,保税区,高新区,出口加工区,综合保税区,保税物流园区和目前面积最大,政策最优惠的保税港区,建立了符合国际惯例的投资环境,引进了美国摩托罗拉, 韩国三星,日本丰田,欧洲空客等120 多家世界500强企业,累计实际利用外资已经超过350亿美元.广东茂名滨海新区的对外开放度极低.2010年茂港区新增合同项目为10个,投资总额 1.513亿元,电白县新增合同项目为33 个,投资总额28.24亿元,2010年已投产的投资项目仅9个,投资总额5650万元.2010年茂港区实际利用外资为空白,电白县实际利用外资仅为478万美元. 四是发展资源.天津滨海新区有 1214平方公里可供开发利用的盐碱荒地,这在中外大中城市是很少见的, 已经探明的渤海海域石油资源总量100 多亿吨,天然气储量1937亿立方米, 为大规模开发建设创造了有利条件. 而广东茂名滨海新区主要还是农业为主的地带,虽然目前政府已经控制了部分盐碱地,但是受土地指标和基本农田保护区的影响,土地开发利用有限,而其他资源也较为匮乏. 五是政策环境.天津滨海新区是国家综合配套改革试验区,在涉外经济,金融,科技等10个方面先行试验重大改革措施.国家有关部门围绕支持滨海新区的企业发展循环经济, 现代服务业等等出台了一系列政策意见,从财政,税收,土地,政府服务等各个方面为企业和项目的推进提供了大力的支持.广东茂名滨海新区目前只有省的政策支持,从区位,产业基础等情况分析,要上升为国家层面的试验区可能性不大.由于税收优惠权限集中在中央,也就是说,天津滨海新区目前享受的高新技术企业税收优惠政策,企业固定资产予以加速折旧,无形资产予以加速摊销等税收优惠,中央财政还给予了天津滨海新区 so{L元的建设补助,但是这些财政税务上的优惠政策茂名滨海新区难以享受,要争取其他中央级大项目难度也比较大. 2.用超常规方式筹集资金推动滨海新区发展的思路从上述情况可以分析,广东茂名滨海新区与天津滨海新区的差距是全方位的,天津滨海新区也是从1994年成立起经过了多年的发展才达到今天的规模,这也使天津滨海新区的经验实际上无法复制.要推进广东茂名滨海新区的发展,必须正视差距,脚踏实地,按部就班才能真正促进滨海新区的发展,落实好省委的决策.从目前的情况看,广东茂名滨海新区的发展必须要争取中央和省的政策支持, 除了争取各种财政,税收,土地等优惠政策以外,特别是要争取上级给予茂名先行先试的政策,即“允许和支持茂名市采取先行先试,比其他地区更加灵活的政策“. 建设广东茂名滨海新区当前急需完善港口,交通等各项基础设施, 而基础设施的投入必须要有巨额的资金投入作为保证.在当前的体制机制限制下,除了信贷资金和财政资金以外,很难找到更多的融资渠道来解决.天津滨海新区基础设施建设投资达数干亿元,而建设初期资金来源主要是靠财政投入和通过融资平台融资解决.天津滨海新区不但自身财政实力雄厚,还得到中央财政的支持,投融资平台也相当有实力.2009年天津滨海新区财政收入规模达到739亿元, 从2005年开始,中央财政连续5年每年给予天津滨海新区10亿元的建设补助.滨海新区投融资平台有155家经 24 整合后为30多家,融资总额超过 3000{L元.从目前茂名市的财政收入情况看,作为粤西欠发达地区,2010 年茂名市的财政一般预算收入仅为 51.95亿元,财政收入仅够维持财政供养人员工资发放,机关正常运转和各种民生配套支出,需要财政投入大量的建设资金是不现实的.受中央银根收紧,融资平台清理等宏观政策的影响,以及茂名市的信贷环境,通过融资解决建设资金也有相当的难度.因此,笔者认为,当前必须利用多种渠道和超常规方式解决基础设施建设资金不足的问题. 一是大力争取上级财政的支持. 在财政政策方面,为了支持天津滨海新区的发展,中央财政在维持现行财政体制的基础上,在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助,中央财政从2005到209年每年补助天津10亿元,5年合计so4L元,专项用于渤海新区的开发建设.要打造广东茂名滨海新区,必须争取中央和省给予至少30亿元的专项补助. 二是在滨海新区筹建期间,必须立即着手启动滨海新区的土地储备工作.从近年来茂名市的发展来看, 土地问题已经成为制约发展的瓶颈, 历年来的招商引资总是“雷声大,雨点小“,而一个重要的原因是引地低唱合点.但是从全国经济布局来看, 却是珠三角和北部湾经济圈的许多招商引资过来的项目由于没有土地而无法落户.而土地储备也是在当前中央货币政策下融资的必须抵押物.受当前土地指标的约束,滨海新区在两年内必须落实的土地储备应在2万亩以上,以目前土地征用价15万元/亩计算,约需投入启动资金30亿元. 三是利用茂名市原有的投资公司或新成立广东茂名滨海新区建设投资公司以下简称“投资公司“, 主要负责滨海新区的港口,基础设施建设投入.按照“政府主导,市场化运作,企业化经营“的总体思路,完善法人治理结构,建立健全投资公司借,用,管,还制度,信贷资金管理等一系列制度和办法,增强投资公司的造血功能和偿债能力.进一步整合各类有效资产,特别是把上述滨海新区的土地储备,划转至投资公司名下,确保投资公司有稳定的收入与来源,实现良性循环和可持续发展. 四是通过超常规方式拉升土地价值筹集建设资金.在拥有土地储备的前提下,筹集资金最有效最快速的方式就是拉高土地的价值.从很多地方的情况看,通过规划生钱是通行的做法.但是,真正要迅速带动土地的大幅度升值,当前最有吸引力最可行的因素是市级行政中心的搬迁,在前电白县尚未实现撤县改区,但是在 “先行先试“政策许可下,行政中心局搬迁至滨海新区是完全有可能的.目前市级仍然存在多个已经运行 20年以上的行政中心行政局,如市政府,财政,经信,规划,司法, 环保,水果,农业,海洋渔业,畜牧兽医等这些行政中心局普遍占据着市区的黄金地段,还有相当多的部门仍然在市区租房办公,如民宗局, 安监局等.在投资公司名下的滨海新区范围内成立行政服务中心,把上述行政中心局迁至在行政服务中心内集中办公,能够有效解决滨海新区建设对区域行政辐射力的要求,直接提升滨海新区的行政效率,而行政中心周边土地必然会成为投资热点.此外,商业,居住,医疗,教育等必备的城市功能型项目也会随行政中心投入建设,在基础设施方面推动滨海新区崛起的同时,大幅度提升政府掌握土地的升值,初步预计,行政中心周边的土地至少可以升值到500万元 /亩,按投资公司已掌握土地1万亩计算,可以通过土地获得急需的建设资金500亿元,短期内大幅增加投资公司的注册资本金,为下一步的多元化融资打下基础.此外,行政中心的搬迁可以直接推动行政中心原址所在的黄金地段的价值重生,实现功能升级, 为目前市区的发展腾出发展空间. 五是积极设立基础设施产业投资基金,吸引更多社会化资金进入滨海新区,参与基础设施建设.在财力有限的情况下,建议适当收缩投资战线,集中财力用于一些关系全局的重点项目,对部分有收益的项目可以采用BOT,BT等模式融资,在社会上公开招标,中标的投资者或投资企业无论属于何种经济成分,都可以建设该项目,项目建成后再以适当方式转让给政府. 编辑,睿明校对,小田