2016年10月至11月，按照全委统一部署，我处组织就“发展绿色农业推进农产品质量建设”专题，与法规处、省绿办分赴四平市双辽市、梨树县、辽河垦区、天元润土农业有限公司、松原市前郭县、延边州延吉市、吉林市永吉县等市、县（市、区）及有关企业开展了调研工作。现就“三品一标”发展专题作如下报告。
一、“三品一标”产业发展现状
我省的“三品一标”产业经过“八五”的起步、“九五”的加快发展、“十五”的大发展、“十一五”的保证农产品质量安全背景下全面协调发展和“十二五”的质量规模效益协调稳步发展等五个阶段，为“十三五”的加快发展奠定了良好的产业基础。
（一）初具产业规模
步入“十三五”后，按照保质量、树品牌、扩规模、强效益的目标，开发认证“三品一标”、创建全国绿色食品原料标准化生产基地，把基地创建作为实现“十三五”目标的突破口。如四平市目前有“三品一标”农产品企业74家，产品374个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地2个。目前又新申报绿色食品企业24家，产品109个，新创建全国绿色食品原料标准化生产基地3个。截至目前，全省有效使用“三品一标”的产品总量达到1593个，获证企业（协会、合作社）415家，其中：绿色食品628个，有机食品97个，无公害农产品853个，农产品地理标志15个。创建全国绿色食品原料标准化生产基地23个。“三品一标”生产面积1036万亩，产量566万吨，实现产值263亿元。由于第十七届中国绿色食品博览会在长春举办，今年新申报“三品一标”和基地创建现场检查和材料审核工作刚刚结束，绿色食品现场检查企业100家，产品280个；检查绿色食品原料标准化生产基地20个，现场检查、材料审核合格的8个，已报送国家中心；有机食品现场检查企业26家，产品100个；无公害农产品现场检查企业78家，产品146个；农产品地理标志现场检查1个。
（二）产业基础稳固
“三品一标”实行基地、生产经营主体、产品的一体化认证（登记），“三品一标”产品的生产、加工、包装、贮运、产品检测都有相应的标准、规程和管理办法，产品涵盖粮食、果蔬、林特、畜禽、水产等所有初级产品和大部分初级加工产品。我省无公害农产品认证以瓜果、蔬菜为主，认证主体以合作社、协会为主；绿色食品、有机食品认证以玉米、水稻、杂粮杂豆、林特产品、畜禽产品、水产品为主，认证主体以农产品生产、加工、经营企业为主；农产品地理标志登记主体为行业协会；如四平市绿色农产品协会登记了地理标志“叶赫白蘑”。绿色食品原料标准化生产基地创建主体为各级政府组织创建，各级农业产业化龙企业订单式生产。“三品一标”认证（登记）产品都能形成各自独立的产业链条。
（三）产品质量稳定
“三品一标”通过落实“从农田到餐桌”全程质量控制，实施标准化生产，严格产地环境和投入品管控的同时，实施企业年检、产品质量抽检、标志市场监察、退出制度等确保产品质量的组合拳，打造农产品质量安全的品牌。我省绿色食品抽检合格率一直保持在99%以上，无公害农产品、有机食品、农产品地理标志和绿色食品原料标准化生产基地产品抽检均100%合格，没有出现过农产品质量安全事件，我省“三品一标”的质量是安全可靠有保障的。
（四）品牌影响力增强
“三品一标”作为农业部打造的安全农产品公众品牌，已被社会广泛接受和认可。如双辽市培育了金锐米业有限责任公司的金钩牌大米、天元润土农业公司的郑家屯牌杂粮等品牌。我省也培育了皓月、天景、大荒地、北显、查干湖、天一、保利祥、二马泡、万昌等一批国内知名的绿色、有机食品品牌，成为我省安全优质农产品的代言产品。产品的品牌价值在认证后得以实现，以大米为例，未认证大米价格在2.35元—3.5元/斤，认证后的大米一般售价在10元—30元/斤，精品大米在50元/斤以上。
（五）工作队伍专业化
我省建立了覆盖省、市、县三级“三品一标”工作机构，全部工作人员通过农业部的培训考核，成为注册监管员、检查员，为每一家认证企业培训1名以上内检员。截至目前，全省培训国家级“三品一标”监管员、检查员、内检员10次1602人次，获得国家注册的各类检查员585人，监管员137人，内检员673人。建立了“从农田到餐桌”全程质量控制和监督管理的专业化工作体系。
（六）即将实现全程可追溯
我省利用世界银行贷款，开发建设了吉林省农产品质量安全监测信息平台，12月末即可正式上线运行，现正在以市（州）为单位组织开展应用培训，为明年的全面开通运行打好基础。平台运行后，监管机构可实现对“三品一标”生产过程的网上监管，企业（基地、合作社、协会）可实现对生产的信息化管理，消费者可实现对消费产品生产过程、生产者、投入品使用情况和产品检测情况的实时查询和追溯。明年，农业部主导的国家农产品质量安全外部追溯系统也将在我省试点，届时省级内部追溯平台将与国家级外部追溯平台和食药监部门追溯平台的数据对接，实现农产品从生产、加工、包装、贮运到市场的来源可追溯，去向可追综的全程溯源。
二、“三品一标”产业发展面临的形势
今年，农业部下发的《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》（农质发［2016]6号）提出：力争通过5年左右的推进，使“三品一标”生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平。“三品一标”获证产品数量年增幅保持在6%以上，产地环境监测面积达到占食用农产品生产总面积的40%，获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现“三品一标”产品可追溯。我省目前“三品一标”和绿色食品原料标准化生产基地面积占农作物播种面积的12%，较2015年增长6.6%，获证产品数量增长32.5%。今年“三品一标”认证面积和获证产品数量激增的原因有以下几个方面：
（一）发展融入现代农业
“三品一标”产业符合现代农业所倡导的“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”发展思路和提质、增效、转方式的主旋律。2015年，省农委把“三品一标”生产规模达到食用农产品面积的40%以纳入在我省率先实现农业现代化考核指标中，通过“三品一标”的品牌带动，推行基地化建设、规模化发展、标准化生产、产业化经营，来有效提升农产品品质和市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革，加快现代农业进程，实现农业增效、农民增收和农业的可持续发展。
（二）产业发展得到支持
在“十三五”前，各级政府关注支持“三品一标”主要是宣传引导，更多依赖企业（合作社、协会）自主发展，只有鼓励，没有政策资金支持。2015年四平市在全省率先出台了“三品一标”奖补政策，当年获证产品数量和生产规模双双翻翻，今年较2015年又增长了6倍。松原市、长春市也在今年相继出台奖补政策，申报企业积极踊跃，认证产品和生产规模也将成倍增长。集安市、伊通县等生态环境优良、资源丰富的县市也在研究制定奖补政策。
（三）市场前景广阔
我国经济发展进入新常态，扶贫攻坚全面建成小康社会进入决胜攻坚阶段，吃得饱不是问题，如何吃得好、吃得健康才成了问题。初级农产品的多样化、优质化、绿色化成为消费主流，安全、优质、品牌农产品日益受到追捧，市场购销两旺。“三品一标”涵盖了现代消费者需求的全部要素，既能满足公众对营养健康农产品的消费需求，又能解决消费者吃得放心、健康的民生问题，促进了农产品供给侧结构性改革。
（四）质量有保证
“三品一标”实行标准化生产和规范化管理，将农产品质量安全源头控制和全程监管落实到农产品生产经营各个环节，全程有记录档案。吉林省农产品质量安全监测信息平台上线运行后，把“三品一标”纳入追溯管理，建立起证后年检、产品抽检、市场监察和网上监管四位一体的监管机制，实现从农田到餐桌的全程质量控制体系，有利于实现“产”、“管”并举，从生产过程提升农产品质量安全水平，向质量要效益。
三、“三品一标”产业发展短板
（一）结构不合理
我省生态环境良好，农产品丰饶，地域特色鲜明的产品很多，符合“三品一标”产地环境标准和产品质量标准的产品丰富。但目前我省“三品一标”产品中，绿色食品、有机食品、无公害农产品和农产品地理标志产品数量占比分别为：39%、6%、54%、1%；生产基地面积占比分别为：37%、7%、11%、14%；全国绿色食品原料标准化生产基地面积占31%。作为保障基本农产品质量安全的无公害农产品数量少，基地规模严重不足，现有规模与其承担的社会责任极不相称。绿色食品作为优质精品，是我省由农业大省变成农业强省主要推动力，与全面建成小康社会后的需求还有差距。
（二）区域发展不平衡
在获证的“三品一标”中，长春市占20%、吉林市占18%、四平市17%、通化市11%，稳居全省前四名，这四个地区获证产品数量占66%，其余5个地区加2个扩权强县（市）仅占34%。全国绿色食品原料标准化生产基地数量小、品种少、规模不大，很多优势产区的优势产品还没有创建全国绿色食品原料标准化生生产基地。区域间的发展不平衡，导致我省的生态优势、资源优势不能全面转化为市场优势和经济优势。
（三）掉标率高
“三品一标”产业经过25年的发展，累计认证产品数量超过4500个，但目前有效用标的产品只有1593个，掉标率超过65%，生产基地规模1036万亩（包括340.3万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地），平均每个产品的生产面积6791亩。掉标率居高不下的主要原因，就是生产规模小，效益低，没有形成品牌，市场生存空间小。
（四）政策资金支持少
我省“三品一标”基本由企业自主发展，自己闯市场，产业扶植政策少，也没“三品一标”发展专项资金，导致企业认证积极性不高，发展后劲不足。全国发展较好的省份，如江苏省、上海市、黑龙江省、甘肃省等省、市均设立“三品一标”发展专项资金，用来补贴或奖励“三品一标”认证企业，用来集中打造、推介“三品一标”品牌和产品。黑龙江省每年投入近8亿元，打造“三品一标”产品销售平台，建立覆盖全国的营销网络，集中打造品牌，扶持扩大“三品一标”生产基地等。
（五）认证主体不强
我省的“三品一标”企业都在走着由小到大、由弱到强的发展道路，发展得好的，维系下来，发展不好的就掉队了。尤其是无公害农产品，46%的认证主体是合作社、行业协会或者是种养殖大户，由于生产规模小，资金不足，很难自己闯市场，在没有“三品一标”专销区的和营销渠道的情况下，认证产品只能和非认证产品一个价，不能实现优质优价的预期目标。国家级、省级农业产业化龙头企业近几年才开始陆续加入到“三品一标”的行列，仅占获证企业的6%。
（六）玉米成为“三品一标”产业发展难点
我省粮食作物播种面积8698万亩，其中籽粒玉米播种面积5567万亩，占农作物播种面积的64%，也就是除籽粒玉米以外的其他农作物全部通过“三品一标”认证，还差348万亩达不到发展目标。不是我省所有玉米种植区域均符合“三品一标”产地环境标准。
四、大力发展“三品一标”的战略定位
(一)大力“三品一标”发展的战略定位
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕率先实现农业现代化，充分发挥市场主导和政府推动作用，以标准化生产和基地创建为载体，以政府奖励政策为引导，通过规模化和产业化，推行全程控制和品牌发展战略，大力发展“三品一标”，把我省建设成为优质农产品大省，进而实现农业经济强省的目标。
（二）大力发展“三品一标”的基本原则
——注重质量安全，大力加快发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力，应严格质量标准，规范质量管理，强化行业自律，在维护好“三品一标”品牌公信力的同时，加大措施，加快步伐，扩展认证，扩大宣传，下大气力加快“三品一标”发展。
——发挥资源优势，因地制宜发展。根据我省东部山区特产丰富、中部平原耕地连片、西部草原水好草肥的农业资源禀赋，结合我省粮畜水生产、农产品加工、特产业发展的产业特点，统筹规划，合理布局，借鉴“三品一标”成功发展的模式和经验，充分发挥典型示范带动作用，因地制宜加快“三品一标”发展。
——政府强力推进，市场主导发展。充分发挥各级政府部门在政策扶持、资金投入、执法监管等方面的引领作用，营造良好的发展环境，打造有利的发展空间，充分发挥市场消费引领产品生产的主导作用，政府部门服务推进发展的辅助作用，坚定不移加快“三品一标”发展。
（三）大力发展“三品一标”的目标定位
力争通过5年左右的推进，使全省“三品一标”获证产品数量年增幅达保持在6%以上，产地环境监测面积达到占全省食用农产品生产总面积的40；“三品一标”获证产品抽检合格率保持在98%以上，带动全省农产品抽检合格率保持在97以上，农产品质量安全稳定保持在较高水平；“三品一标”产品总量达到占全省食用农产品总量30%以上。
（四）大力发展“三品一标”的主要措施
1、鼓励开展环境整体评价。开展环境整体评价主要优点是省时、省力、省钱，既为生产经营企业、农民合作社和种植大户申请有“三品一标”认证奠定基础，也可为县域整体基地建设创造良好条件。应采取措施，鼓励和支持各地政府按照“三品一标”标准开展市、县、乡区域整体环境评价，依据环境评价报告划分“三品一标”适宜发展区域，制定发展规划，因地制宜的大力发展“三品一标”。在产品定位上，无公害农产品立足安全管控，在强化产地认定的基础上，充分发挥产地准出功能；绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价；有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜，满足公众追求生态、环保的消费需求；农产品地理标志突出地域特色和品质特性，带动优势特色农产品区域品牌创立。
2、加大基地创建力度。规模化、稳定的基地是大力发展“三品一标”重要基础。各地政府应依据各自“三品一标”发展规划，整合农业、农发、发改、国土、环保等相关涉农项目、资金，大力开展“三品一标”生产基地创建。应加快无公害农产品产地认定，进一步扩大总量规模；主推绿色食品原料标准化基地建设，扩大面积和总量，大力发展绿色产业；稳步推进有机农业示范基地建设，打造精品品牌；鼓励开展国家农产品地理标志登记，保护和发展产品和品牌。
3、严把质量关。各地应当严格产地环境监测、评估和产品验证检测，严把获证审查准入关，严格落实审核监管措施，加强对获证产品抽查和督导巡查，把“三品一标”质量管理纳入农产品质量安全监管范畴，防范系统性风险隐患。健全淘汰退出机制，严肃查处不合格产品，严格规范绿色食品和有机农产品标签标识管理。将“三品一标”农产品标识与产地准出和市场准入机制有机结合，凡加施“三品一标”获证产品标识产品，实施顺畅快捷产地准出和市场准入。严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为，维护“三品一标”公共品牌形象。
4、加强品牌培育推介。一是各地应抓好“三品一标”获证企业、农民合作社、种植大户等生产经营主体的技术培训和服务，督导其正确和规范使用标识，不断提升产品市场影响力和企业知名度。二是各地应积极组织“三品一标”企业参加各种展会，如农交会、绿博会、有机博览会、长春农博会等。三是依托央视、各地卫视、报刊、网络、微信、电商、微商等信息网络媒体和平台，全方位宣传推介“三品一标”产品和品牌。四是在经济发达地区举办“三品一标”产品、品牌推介展洽会，邀请家乐福、沃尔玛、华润万家、华联超市等大型超市及电商、零售商等集中采购，搭建吉林省绿色农产品展销订购及技术、学术交流平台。
5、构建营销网络体系。保证我省农产品能够从原产地出发，原汁原味、安全的送到消费者餐桌，避免在流通环节造成二次污染或假冒产品的混入，各地应依托现有的物流产业化龙头企业，逐步搭建起覆盖全国的物流配送体系，实现“三品一标”品牌农产品直销直供，保证流通渠道畅通，降低营运成本，保证运输过程的质量安全。支持“三品一标”企业在各省会城市构建营销网络体系，兼具展销功能，成为电商体验店和批发直销点以及售后服务站。借助现有电商平台、物流配送体系、营销网络体系，集中我省“三品一标”原产地的网店，统一规划设计、统一价格及营销手段、统一配送物流系统、统一售后服务。
6、改革创新推动产业发展。结合现代农业示范区、率先实现农业现代化试点、农产品质量安全县等农业项目创建，推动“三品一标”加快发展，辐射带动农产品质量安全整体水平提升。围绕国家化肥农药零增长行动和农业可持续发展要求，鼓励使用优质安全、生态环保型肥料农药等农业投入品，全面推广绿色、生态和环境友好型生产技术。搭建科研院校与“三品一标”企业交流合作平台，提高“三品一标”产品的科技含量，加快科技成果转化、交流。加快“三品一标”信息化建设，鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产信息管理，开展“三品一标”产品质量追溯试点。
7、推进玉米供给侧结构性改革。玉米是我省主产的大宗粮食作物，在农业供给侧结构性改革和提升其经济价值带动农民增收上成为瓶颈，但吉林玉米在全国乃至世界知名，也是吉林省农业的代名词。各地应充分利用吉林玉米这一品牌，依据县域环境评价结果，按照主食、鲜食、高油、高淀粉、角质、饲料、工业原料等用途，实施专业化、标准化生产，创建全国绿色食品原料标准化生产基地，与相应“三品一标”龙头企业实施订单式生产，带动玉米产业的提质增效。
8、加强体系队伍建设。各地应把“三品一标”队伍纳入农产品质量安全监管体体系当中，统筹谋划，加强从业人员业务技能培训，完善激励约束机制，着力培育和打造一支“热心农业、科学公正、廉洁高效”的“三品一标”工作队伍，使之成为农产品质量安全监管重要组成部分和有力的技术支撑。
9、加大政府推进力度。各地应把大力发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划，予以统筹部署和整体推进。把大力发展“三品一标”纳入现代农业示范区、农产品质量安全县等建设。应制定“三品一标”奖补政策，设立专项资金，纳入年度财政预算，大力扶持“三品一标”发展，努力打造吉林特色“三品一标”品牌，大力发展吉林绿色农业，把吉林建设成为优质农产品大省，进而实现农业经济强省的目标。