近年农产品质量安全问题频发，如“毒大米”、“毒奶粉”、“毒粉条”、“瘦肉精”、“毒花椒”事件，对人们的身体健康很不利，也对我国农产品出口造成重大损失。因此，研究农产品的质量安全体系加强其管理，提高农产品市场竞争力、对农业的可持续发展、对保障人民健康具有重要意义。
一、我国农产品质量安全体系中存在的问题
1、生产经营还没形成统一管理，我国农产品很多生产以个体农户为单位，生产规模较小并且相对分散，农产品销售和生产资料的购置也比较分散，这种生产和经营方式不利于统一的农产品质量标准的实施，对有效管理无法形成。
2、农业投入品缺乏管理，投入品是造成农产品安全问题的首要因素，也是农产品质量安全控制工作的难点。我国农业投入品的问题很多。例如，农药产量和使用量超标，高毒品种较多，农药的大量使用造成农产品农药残留量过高，在农田肥料使用过程中，有机肥料和无机肥料比重不平衡。由于没有具体标准，不仅造成了这些投入品的浪费，而且使农产品受到污染。
3、管理主体不明确，我国农产品的生产、加工、销售等环节分属不同的部门管理，出现问题时，各部门之间经常相互推诿扯皮，责任主体难以确定，管理效率较低。
4、农业推广力度与科技创新不足。当前，我国农产品开发常常以产量为目标，却忽视了农产品的质量安全。农村基层科技推广机构人员少，不能有效地组织和开展优质农产品安全技术的试验与推广。有关农产品创新的研究能力差，经费少，只能依靠财政拨款。同时，农村生产者的知识技术水平较低，接受新事物的能力较差，也导致了农产品质量提高和质量安全技术发展缓慢。
5、流通环节监督不完善。我国不断加大对流通环节的管理力度，形成了自上而下的监督、检测体系。但实际操作的效果不理想。农产品的市场准入制度还处于探索阶段，缺少面向农产品生产基地和市场的基层检验、监督机构，检测机构的检测能力和检测设备较为落后，与现实要求存在很大差距，无法快速准确检测农产品中的残留物，使得大量不合格农产品流入市场，危害人们的健康。
二、建议与对策
1、提升监管能力，加大执法力度
各县（市、区）要高度重视农产品质量安全工作，尽快健全农产品质量安全管理工作机制，切实履行好农产品质量安全监管职责。要尽快理顺执法机构，按编制配足执法人员，按照综合执法规范化建设要求配备执法软硬件设备。市级农业部门要强化培训，进一步提升执法能力和水平，形成上下联动、统一调配工作机制。各级农业执法机构要强化日常巡查和重点检查，畅通投诉举报渠道，发现违法行为要严厉打击。
2、完善质量安全监测体系，提高检测覆盖面
（1）完善提高市级农产品质量安全检测中心的检测能力。
通过增加投入，完善配套农产品、农业投入品、生产环境检测设备，增加充实人员，加强检测技术的培训，尽快通过省级计量认证和审查认证，使检测范围涵盖产地环境、投入品、农产品在内的生产全过程。
（2）建立健全县级检测站。全市10 个县（市、区）设立独立农产品质量安全监测站，配置所需设备，配备专职检测人员，具备承担县域内农产品质量安全的快速监测工作，其中4个县要达到能够定量检测的能力和水平，要对质量安全的重点区域和产品进行常年监测，保障农产品质量安全生产。
（3）建立乡级检测点。配备专门检测人员，负责本辖区农产品基地抽检工作
（4）建立农产品批发市场、大型农贸市场、超市、龙头企业（农民专业合作组织）检测室。配备相应的农药、兽药快速检测设备，确定专人，负责检测工作，对生产和销售的农产品质量安全进行自检，把好生产农产品的准出关和销售农产品的准入关。从根本上建立市、县、乡监督监测和企业、市场自检相结合，定量检测和快速检测相配套，上下贯通、左右相连的农产品质量安全监测体系。
3、下大力气推进农业标准体系建设
进一步完善全市农产品生产的标准体系，认真实行国家强制无公害农产品质量标准，大力发展无公害生产，推进“三品一标”认证步伐，规范农业投入品使用，推广绿色防控技术，全面实行农业标准化生产。加大投入，积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基质量安全控制、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设。加强生产企业、农民专业合作组织和从业人员的自律管理，实现对农产品生产从种源、投入品统一供应和使用到采收销售的全过程制。
4、全面推广农产品质量可追溯制度
完善农产品生产档案登记制度，逐步建立适合农产品编码标准和产品标签管理体系，将二维码作为生产销售的唯一“身份证”，产品上市须附加“身份证”。加快农产品市场监管信息系统的建设步伐，开展农产品认证、产品标签审定、标签标注审核、标签编码管理、标签信息查询等方面的信息化工作。逐步实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣产品可召回、储运信息可查询。
（作者单位：030027山西省太原市果树蚕桑工作站 山西省太原市农委执法队）