关键词药品广告 问题 对策 自律 分类号R197 Analysis on the Problems and Countermeasures of Drug Advertisements in China Abstract Drug as a special commodity, is used in the treatment, prevention and diagnosis of human diseases products, related to peoples health and life safety. Drug advertisement is one of the main ways for consumers to obtain drug ination, so the government all around the world for them. China is no exception, the drug advertising regulation law are mainly “advertisement law,“ “Anti-Unfair Competition Law“, “Drug Administration Law“, “drug advertising management approach“, “drug advertisement examination way“, “drug advertisement examination standard“ etc., The prescription drugs can only publish advertisements in professional journals, over-the-counter advertising in the mass media; publishing advertisements of pharmaceuticals must obtain prior approval for a drug ad license number, etc.. Although the law gave special attention to drug advertising, but illegal drug advertisement still is banned repeatedly more than, has brought huge losses to peoples lives and property safety. In this paper according to the status of drug advertising regulation in China, based on a number of documents, analysis of the causes of drug advertising regulation of our country produce this situation, according to the existing problems were analyzed, to identify the crux of the problem, combined with the successful experience of drug advertising regulation in foreign countries and proposes the corresponding solution, to put forward the policy suggestions for the improvement of drug advertising system in china. Keywords Advertisement of drugs; Matter ; Countermeasure ; Self-discipline CLC numberR197 II 浅谈我国药品广告存在的问题及对策分析 1引言 1.1研究背景 上世纪八十年代，广告业逐渐繁荣，医疗广告也离我们越来越近。医疗广告在传递医药信息，满足人民生活等方面，发挥了巨大的作用。然而由于利益驱动、立法滞后、监管不力等原因，在医疗广告走向发达的进程中，也出现了诸多不规范，甚至违法的现象。根据国家工商总局及各地工商局监管的情况表明，医疗广告不仅违法率高居首位，而且违法形式多种多样，虚假药品广告的错误指引，无异于让患者直接面对假劣药品，轻者用药无效，蒙受经济损失，重者损害健康甚至死亡，严重危害了公众的身体健康 1.2研究意义 药品作为一种特殊商品，是用来治疗、预防和诊断人的疾病的产品，关系到人民的身体健康和生命安全，药品广告是处于信息劣势地位的消费者了解特定药品疗效和安全性等相关资讯的重要途径，因此世界各国政府都对药品广告其予以规制[1]。但是由于利益驱动、立法滞后、监管不力等原因，导致我国违法药品广告十分泛滥，给人民的生命和财产安全带来了巨大的损失。笔者针对这一现象结合我国违法药品广告的现状，在查阅大量文献的基础上，分析我国药品广告监管产生此现状的原因，并针对各个环节存在的问题分别进行分析，找出问题症结所在，同时结合国外药品广告监管的成功经验提出相应的解决办法，为我国药品广告制度的完善提出政策性的建议。
2我国药品广告存在的问题 2.1夸大治疗效果 医疗广告是特殊商品和特殊服务广告，法律法规定药品广告中不得含有不科学的表示功效的断言或保证如药到病除、根治、安全绝无毒副作用等；
不得含有最高科学、最先进制法等绝对化的语言,不得含有违反科学规律、明示或暗示包治所有疑难杂症等内容；
药品广告中不得含有宣传药品的治愈率达99以上等夸张语言；
但是在现实生活中含有以上法律所禁止使用的词语的广告无处不在，给人民群众的生命健康到来了巨大的威胁 2.2利用名人、专家和患者形象做广告 广告发布者为了让发布的广告具有广告效应不惜以重金聘请名人、专家做代言。利用他们在人群心中的影响力来影响患者的购买行为。同时为了进一步诱骗患者，找来各种各样的所谓的受益者，进行现身说法。
2.3滥用广播咨询节目 广告发布者为了取信于患者就把广告以健康访谈栏目、健康服务热线的形式出现,内容却涉及医疗机构名称、药品名，以健康访谈栏目、健康服务热线的权威来误导病患者。有的甚至以新闻播报的形式来发布广告，其隐蔽性和诱骗性更大。
2.4滥用广告批准文号 根据法律规定，药品、医疗器械广告在发布前必须由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未经审查不得发布。医疗广告发布前也必须取得医疗广告证明，方可进行广告宣传。因此，医药广告取得审查批准文号或者证明文号是其得以发布的前提条件。但现实中未经审批违法刊播、篡改审查内容、伪造审查批准文号、盗用他人文号及过期失效文号继续使用等现象经常发生。
2.5对禁止和限制性的品种做医药广告 我国广告法规定，诸如精神类药品、毒性药品、放射性药品、麻醉药品等特殊药品是禁止做广告的，这些规定是我国根据早期药品分类管理做出的。根据新的药品管理法，我国的药品分类管理又进一步加强，实行非处方药和处方药的药品分类管理，因此广告管理上两类药品也有所不相同，相应的在法律法规上也做出了规定。广告主、广告经营者和广告发布者都应该严格遵守，不得发布违反法律法规的医药广告。但事实上，许多医疗广告并未严格遵守这些禁止和限制性的规定，违法医疗广告十分泛滥。
3违法药品广告的成因分析 3.1政府部门职责划分模糊 目前广告审批采取按广告内容审批的方式，药品、医疗器械广告由食品药品部门审批，诊疗广告由卫生行政主管部门审批，审批合格后由工商部门颁发广告许可证。同时诸广播、电视等媒体的主管部门又是宣传部门，管理部门交叉形成管理的“真空地带”，监管和审批职能的分离，极易产生工作配合不力及衔接断档，很容易给虚假医疗广告提供机会。这种行政监管职责划分模糊的情况，使得虚假医疗广告屡禁不止。
3.2监管体制不健全、审批查处机关相分离 中华人民共和国药品管理法第六十二条规定，省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检查，对于违反本法和中华人民共和国广告法的广告，应当向广告监督管理机关通报并提出处理建议，广告监督管理机关应当依法做出处理。换言之，作为审查机关的药监部门若发现了违法广告，是没有直接处罚权的，只能移交工商部门进行查处而工商部门实行属地管理，对于违法广告主是异地的药品生产或经营企业是不具有管辖权的，需要向企业所在地工商部门移送办理。且查处过程中，遇到需要由食品药品监督管理局认定专业技术内容的，又需要书面通知药监部门共同处理。这样自然加大了违法广告的查处难度，增加了查处成本，使得违法广告的查处工作不能及时有效地实施。
3.3法律规范不完善 目前，规范药品广告的法律法规主要有