【精编】社会消防技术服务管理规定解读

2012014 4年年5 5月月 社会消防技术服 务 管理规定 解读 公安部令第129号 2014年2月3日 公 安部部长郭声琨签署 公安部令第公安部令第1 12929号号发布 社会消防技术服社会消防技术服 务管理务管理规定规定 自 2014年5月1日起施行 规定 的框架结构 规定 共7章59条 第一章 总 则 第二章 资质条件 第三章 资质许可 第四章 消防技术服务活动 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附 则 1 1 类型 本规定所称消防技术服务机构 是指从事消防设施维护保养检测 消 防安全评估等消防技术服务活动的社 会组织 第2条第2款 1 消防技术服务机构的 类型 分级及其资质条 件 理解重点 消防技术服务机构分消防设施维护保养检 测 消防安全评估两类 F 解 读 S与 消防法 第34条保持一致 第34条规 定 消防产品质量认证 消防设施检测 消 防安全监测等消防技术服务机构和执业人员 应当依法获得相应的资质 资格 S全国人大法工委和部法制局意见 贯彻国 务院行政审批改革要求 尽量合并消防技术 服务机构种类 减少行政许可范围 S根据消防工作对技术服务的需求和消防技 术服务机构的执业范围 两类机构的资质条 件和所需设备不同 1 类型 分级及其资质条 件 n消防设施维护保养检测机构提供服务的方 式主要是专业技术人员利用设施 设备对建 筑消防设施进行维护 保养 检测 重在操 作技能 n消防安全评估机构技术要求更高 提供的 服务更突出的是技术人员的专业技术知识和 能力 过去一些地方将维修保养和检测作 为两类机构审批 129号令将其设定为 一种资质许可 各地在审批时不能分 两类审批 不能随意扩大或缩小许可 范围 1 类型 分级及其资质条 件 1 2 分级及其资质条件 理解重点 S 消防设施维护保养检测机构的资质分 为一级 二级和三级 S 消防安全评估机构的资质分为一级和 二级 第6条 1 类型 分级及其资质条 件 两类各级机构资质条件简表 F 解 读 S为了保障消防技术服务质量 S注册消防工程师执业范围与消防技 术服务活动范围一致 理解重点 各类各级资质条件中强调注册消防工程师数量 1 类型 分级及其资质条 件 理解重点 消防设施维护保养检测机构中的一 二级资 质与 三级资质的关系 解 读 S 消防设施维护保养检测机构资质中 三级资质 是一种独立的资质 是专门的灭火器维护保养资质 与一 二级资质没有关联 其服务范围不存在包 含和交叉关系 S一 二级资质消防设施维护保养检测机构之间 具有关联性 1 类型 分级及其资质条件 1 3 三个特殊情形 三个特殊情形条件简表 理解重点 为什么对同时取得两项以上消防技术服务 资质一些条件低于各单项之和 1 1 类型 分级及其资质条件类型 分级及其资质条件 F 解 读 1 3 1 同时取得多项资质 S 规定 对同时取得两项以上消防技术服务资质的 消防技术服务机构 在注册资本 场所面积及注册消防 工程师数量三个方面的条件略低于拟同时取得的各单项 之和 S避免不必要的资源浪费 在开展不同消防技术服务 中 消防技术服务机构的资金及部分场所 设施 人员 是可以共用的 没有必要浪费过多的社会资源 S满足消防技术服务工作的需要 对同时取得两项以 上消防技术服务资质一些条件 虽低于各单项资质条件 之和 但高于或等于各单项资质条件中的最高要求 可 以满足开展消防技术服务工作的需要 F 解 读 1 3 2 临时一级资质 S在 规定 刚实施的一段时间里 缓冲一级资质 空白期 按照 规定 规定 申请一级资质的条件 之一为取得相应技术服务机构二级资质三年以上 因此 规定 实施之初 全国不会有符合一级资质 条件的消防技术服务机构 S但 规定 对一级资质 二级资质消防技术服务 机构的从业范围又进行了明确界定 没有一级资质 将有一些重要的消防技术服务项目无人承担 S因此 有必要针对这种特殊时期 设定缓冲性规 定 设立临时一级资质 由其暂时承担一级资质应 当承担的消防技术服务活动 F 解 读 1 3 3 跨省执业 S一级资质消防安全评估机构可以跨省 执业 且不要求设立分支机构 主要考 虑 评估机构承担的业务不同于消防设 施维护保养 不需要大量的设施 设备 以及现场场地 对一个项目不存在现场 持续服务的问题 F解读 1 3 3 跨省执业 n允许一级资质的消防设施维护保养检测机构可以跨省执业 但 要求设立分支机构 S很多建筑投入使用后 由于施工企业最熟悉所施工的工程 因 此建设单位或业主往往仍聘用施工企业作为维保单位 多数施工企 业具备消防设施维护保养检测条件 且可以跨省承揽施工工程 为 满足企业需求 根据实际 规定 允许消防设施维护保养检测机 构跨省执业 S目前全国各地消防设施维护保养机构能力和水平良莠不齐 服 务机构人才和技术力量差异较大 允许一级消防设施维护保养检测 机构跨省执业 满足部分消防技术力量较强的服务机构和对服务质 量要求较高的社会单位的需求 S消防设施维护保养检测是一项长期的服务活动 合同一旦签订 消防技术服务机构就应当为单位提供持续的技术服务 如果单位 消防设施在日常运行过程中出现故障 消防技术服务机构应当做到 快速反应 及时处理 对消防设施维护保养检测企业实行属地化管 理将更有利于持续 高效 快捷提供服务 2 资质许可程序 2 1资质许可主体 消防技术服务机构的资质许可主体 只有一级 即省级公安机关消防机 构 其中 消防安全评估机构一级 资质在作出许可前 需要报公安部 消防局进行书面复核 理解重点 为什么规定许可主体为省级公安机关消防机构 F解 读 S顺应国务院行政审批制度改革的要求 下放审批 权限 同时兼顾审批质量和权威性 明确资质统一 由省级公安机关消防机构审批 S鉴于一级消防安全评估机构从业范围广 消防专 业技术性强 对拟批准一级消防安全评估机构资质 的意见 规定报部消防局书面复核 S这里对省级公安机关消防机构上报复核和部消防 局书面复核的形式没有明确规定 一般应当采用公 文形式 S需要强调指出的是 部消防局书面复核后 仍是 由省级公安机关消防机构作出许可决定 颁发加盖 省级公安机关消防机构印章的资质证书 2 2 许可申请 申请消防技术服务机构资质的 应当 向机构所在地的省级公安机关消防机构提交7 种材料 申请一级资质的 还应当提交二级资 质证书和申请之日前三年内承担的消防技术 服务项目目录 第17条 申请设立分支机构 应当向拟设立分 支机构地的省级公安机关消防机构提交7种材 料 第18条 2 资质许可程序 2 3 申请受理 省级公安机关消防机构收到申请后 对申请材料齐全 符合法定形式的 应当出 具受理凭证 不予受理的 应当出具不予受理凭证 并载明理由 申请材料不齐全或者不符合法 定形式的 应当当场或者在五日内一次告知 申请人需要补正的全部内容 逾期不告知的 自收到申请材料之日起 即为受理 第19条 2 资质许可程序 2 4 资质条件审查和时限 2 4 1 专家评审 公安机关消防机构在审批期间应当组织专家 评审 对申请人的场所 设备 设施等进行实地核 查 2 资质许可程序 理解重点 为什么规定公安机关消防机构在资质审批 期间要组织专家评审 F 解 读 S有利于确保许可质量 各类各级消防技术服务机构的专业技术 条件不尽相同 由公安机关消防机构独自审 核容易出现不全面 不完整的问题 组织不 同领域专家进行评审 并实地对场所 设备 设施进行核查 能更加全面考察其实际情 况 确保其符合相应的条件和要求 S有利于确保公平 公正 将资质审查推向社会 引入社会力量 组织开展专家评审 既能防止公安机关消防 机构内部滋生腐败 又能对消防技术服务机 构作出客观 公正的评价 使真正具备条件 的机构进入市场 2 4 2 许可时限 省级公安机关消防机构受理申请后 应当自受理之日起二十日内作出行政许可决 定 二十日内不能作出决定的 经省级公安 机关消防机构负责人批准 可以延长十日 并将延长期限的理由告知申请人 对拟颁发消防安全评估机构一级资质 证书的 省级公安机关消防机构应当自受理 申请之日起二十日内审查完毕 并将审查意 见以及申请材料报公安部消防局 公安部消 防局应当自收到审查意见之日起十日内完成 复核工作 第20条 2 资质许可程序 2 资质许可程序 2 4 2 许可时限 专家评审时限最长不得超过30日 不计算在审批时限内 作出许可决定的 应当自作出决定之日起10日内颁发 送达资质证书 不予许可的 出具不予许可决定书并载明理 由 这里需要强调的是 规章规定的是最长的审批时限 在 实施中 公安消防机构应当提高审批工作效率 尽力缩短审 批时限 为申请人提供更好的服务 2 5 资质证书有效期和续期 资质证书有效期为三年 第20条 第3款 第22条 有效期届满需要续期 的 应当在有效期届满三个月前向原许 可公安机关消防机构提出申请 第23 条 2 资质许可程序 理解重点 为什么规定消防技术服务机构资质证书有 效期制度 F 解 读 S符合 行政许可法 第50条规定 被许可人需要 延续依法取得的行政许可的有效期的 应当在该行政许 可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关 提出申请 但是 法律 法规 规章另有规定的 依照 其规定 S符合规章设定权限 按照目前规章权限规定 规章 无权单独设定资质撤销 注销 收缴 吊销 责令停止 执业等处罚和措施 为避免许可后资质终身制 强化监 管措施 有必要依法设立有效期制度 S有利于督促消防技术服务机构在取得资质证书后能 够持续符合相应资质的条件 防止因技术力量流失 设 施设备损坏等因素影响消防技术服务水平与质量 S需要强调的是 按照 行政许可法 的规定 行政 机关应当根据被许可人的申请 在该行政许可有效期届 满前作出是否准予延续的决定 逾期未作决定的 视为 准予延续 S续期复审的 根据需要组织专家评审 不是必经程 序 3 消防技术服务活动的基本要 求 3 1执业范围 按照地域划分 表 按照机构类型划分 表 按照资质等级划分 表 3 1 1 按照执业地域划分 第14 15 条 3 1 2 按照机构类型划分 第25条 F 解 读 S与 灭火器维修与报废规程 GA95 2007 一 致 该规程规定 灭火器维修单位一般应经灭火器 生产企业授权 从事授权企业产品的维修业务 S保证维修质量 实践上看 灭火器维修企业应当 掌握灭火器维修的核心技术 此类核心技术通常是 不予公布的 维修企业只有通过取得厂家授权方可 受到生产企业的培训或掌握相关核心技术内容 S明晰质量责任 灭火器的生产 维修实行终身负 责制 如果维修企业不能得到生产企业的授权 因 生产企业生产的产品存在先天的缺陷导致危害后果 的 无法分清责任 反之 如维修企业依法取得生 产企业授权 则有益于明确相关责任 取保产品质 量 理解重点 为什么灭火器检查 维修 更换灭火剂 及回收等必须有生产企业授权 3 1 3 按照机构等级划分 第26条 3 消防技术服务活动的基本 要求 n3 2对从业人员管理要求 消防技术服务机构应当依法与从 业人员签订劳动合同 加强对所属从 业人员的管理 注册消防工程师不得 同时在两个以上社会组织执业 所属 注册消防工程师发生变化的 应当在 五日内通过社会消防技术服务信息系 统予以备案 第28条 3 消防技术服务活动的基本 要求 n3 3质量控制要求 3 3 1机构设置技术负责人 服务项目确定 项目负责人 一级 二级资质机构的技术负责人应当具 备一级注册消防工程师资格 三级资质机构应当 具备注册消防工程师资格 项目负责人应当具备 相应的注册消防工程师资格 相应 是指承担 的服务项目应当与取得的注册工程师资格的执业 范围一致 技术负责人对本机构的技术服务实施质量 监督管理 技术负责人 项目负责人应当在出具的书 面结论文件上签名 F 解 读 S有利于明确服务责任 有效地将责任落实 到具体专业技术负责人 并强化技术负责人 权威性 有利于落实消防技术服务责任 提 高合同履行技术能力 S有利于确保服务质量 有利于发挥