根据中国农村扶贫开发纲要20112020年中发[2011]10号的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见中发[2010]11号、全国主体功能区规划国发[201O]46号与关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知国开发[2011]7号等相关重要文件精神，结合秦巴山片区实际，编制本规划。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务，体现了差异性扶贫政策特征，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。
本规划规划期为20112020年。
第一章 基本情况 第一节 规划范围 本规划区域范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县市、区。国土总面积为22．5万平方公里。2010年末，总人口3765万人，其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人。
专栏1秦巴山片区行政区域范围 省（直辖市） 市 县（市、区） 河南省 洛阳市 嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县 平顶山市 鲁山县 三门峡市 卢氏县 南阳市 南召县、内乡县、镇平县、淅川县、西峡县 湖北省 十堰市 丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县，张湾区、茅箭区 襄阳市 保康县 重庆市 城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县 四川省 绵阳市 北川羌族自治县、平武县 广元市 朝天区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、利州县 南充市 仪陇县 达州市 宣汉县、万源市 巴中市 巴州区、通江县、平昌县、南江县 陕西省 西安市 周至县 宝鸡市 太白县 汉中市 南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县，汉台区 安康市 汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县 商洛市 商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 甘肃市 陇南市 武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县 第二节 自然条件 秦巴山片区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部，跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主，间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。气候类型多样，垂直变化显著，有北亚热带海洋性气候、亚热带一暖温带过渡性季风气候和暖温带大陆性季风气候，年均降水量450一1300mm。地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达，径流资源丰富，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样，天然气蕴藏量大。旅游资源丰富，极具开发潜力。
第三节 经济社会发展 2010年人均地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元，分别是2001年的3.84倍和4.4倍；
一、二、三次产业结构由2001年的303535调整为2010年的214633;2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍和2.8倍；
城镇化率由2001年的16.7％提升到2010年的30.4％。基础设施建设成效显著，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。
200l至2010年，适龄儿童入学率从86.4％提高到98.6％，居民平均受教育年限从6.1年增加到8年。每万人科技活动人员数达到99.8人，科技成果转化率得到提高，农技推广服务能力逐步增强，发展现代农业具备较好的外部科技支撑条件。卫生医疗条件逐步改善，所有乡镇都建立了卫生院，83．1％的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.3％。新型农村养老保险逐步推广，2010年参保人数达584万。农村低保基本做到应保尽保。
第四节 贫困状况与特殊困 农户生计脆弱，致贫原因复杂。片区受大山阻隔，相对封闭。片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之一，因灾致贫返贫现象严重。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；
全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区，因病致贫问题突出；
有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区。国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90％，有47个老区县，占总县数的58.8％。2010年，1274元扶贫标准以下农村人口有302.5万人，贫困发生率为9．9％，比全国平均水平高7.1个百分点，比西部地区平均水平高3.8个百分点；
农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.2％。劳动力文化程度低，技能和经营能力不足。农户家底薄、生产积累少，抵御市场风险能力弱。贫困面广、程度深。
区域发展差异大，产业支撑能力弱。片区内东部与西部之间、城市与农村之间、平坝与山区之间发展差距大，农村特别是深山、高山区发展困难，陇南、巴中等地存在大范围深度贫困。2010年，片区内人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入最低的县仅为片区平均水平的23.2％、45.7％。片区内“三线”建设形成的飞地经济特征明显，城乡二元结构矛盾突出，中心城市对周边辐射带动作用明显不足。旅游、农业等特色资源开发程度低，配套设施落后，产业链条不完整，资源优势没有转化为发展优势。
基础设施薄弱，交通制约突出。片区内水利设施薄弱，部分地区工程性缺水严重，基本农田有效灌溉面积仅为37.5％，40.2％的农户存在不同程度的饮水困难，69.3％的农户还存在饮水安全问题。24.7的行政村没有完成农网改造。省际、县际断头路多，铁路网覆盖范围不足，陇南9县区整体不通高速公路。片区内4．5％的乡镇不通沥青水泥路，50.6％的建制村不通沥青水泥路，大山深处还有一些群众靠溜索出行。机场建设和航空运输严重滞后。交通运输骨干网络不完善，综合交通运输网络化程度低，制约了区位优势和资源优势的发挥。
基本公共服务不足，科技支撑乏力。片区内人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的56％。教育设施整体落后，师资力量明显不足。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务能力不足。农技推广服务不足，农业科技应用水平低，现代农业发展缓慢。科技支撑当地发展的潜力没有充分显现，对经济增长贡献率低。
生态建设任务重，开发与保护矛盾突出。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，有85处禁止开发区域，有55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。生态建设地域广、要求高、难度大，资源开发与环境保护矛盾突出。
第五节 发展机遇 一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就加大扶贫开发力度、深入推进西部大开发和促进中部地区崛起作出了一系列战略部署，为加快片区发展提供了根本保证。二是国家大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接产业转移、发展特色优势产业提供了机遇。三是关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈、中原经济区的快速发展为片区提供了良好的周边环境。四是南水北调中线工程、三峡工程后续工作规划实施等重大建设任务，为片区加快转变发展方式、推动科学发展提供了契机。
第六节 重大意义 加快秦巴山片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于保障和改善民生，推进贫困人口整体脱贫致富，缩小发展差距，促进社会和谐；
有利于深入推进西部大开发和促进中部地区崛起，实现国家区域协调发展；
有利于水源涵养、水土保持和生物多样性保护，构筑国家重要生态安全屏障；
有利于南水北调中线工程顺利实施和三峡库区安全，对实现国家总体战略目标和全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。
第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，转变经济发展方式，深化改革、扩大开放，加大政策支持和投入力度，增强科技支撑能力，着力加强基础设施建设，突破交通等瓶颈制约，改善区域发展环境；
着力培育特色优势产业，大力发展循环经济，提高区域发展水平；
着力改善农村基本生产生活条件，夯实农村发展基础，提高贫困群众生计水平；
着力开发人力资源，优化就业结构，增强贫困人口自我发展能力；
着力发展社会事业，提高基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化；
着力推进生态建设和环境保护，实现区域可持续发展，努力开创又好又快发展新局面。
第二节 基本原则 坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合。突破交通等瓶颈制约，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，培育增长极，壮大产业发展，为扶贫攻坚奠定坚实基础；
更加注重发挥政府政策的引导作用，瞄准最困难的地区、最困难的群体，强化扶贫攻坚，切实保障和改善民生，确保贫困人口共享改革和发展成果，增强区域发展的内生动力。
坚持经济发展与生态环境保护相结合。加强环境保护和生态建设，集约节约利用资源，大力推进清洁生产和绿色消费；
以科技创新为支撑，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整升级，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。
坚持统筹协调与突出重点相结合。加快扶贫攻坚进程、促进连片特困地区发展是_个系统工程，要着眼长远打牢发展基础，立足当前解决突出问题；
着眼区域整体协调发展，着力突破最薄弱环节；
着眼城乡统筹发展，促进生产要素合理流动；
着眼总体规划，分步实施稳步推进。
坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导和政策指导，整合各类资源，进一步加大投入力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发，大力支持片区发展。片区广大干部群众要继续发扬自强不息、艰苦奋斗的精神，不断增强自我发展能力。
坚持加快发展与改革创新相结合。坚持又好又快发展，把改革创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。大力推进科技扶贫体制机制创新。建立健全区域协作机制，促进区内优势互补与协作发展，推进区域一体化。
第三节 战略定位 区域交通重要通道。加强综合交通运输体系建设，发挥连接南北、沟通东西的区位优势，构建连通关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区的重要通道，推进区域协调发展。
循环经济创新发展区。按照减量化、再利用、资源化、减量化优先的原则，以汽车和装备制造业、新材料、生物产业、天然气和精细磷化工业、现代物流业为重点，延长循环经济产业链，实施园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用，“城市矿产”等重点工程，推动循环经济加快发展。
科技扶贫示范区。创新科技扶贫模式，加大科技扶贫力度，不断提高经济发展与扶贫开发的科技含量，高效利用丰富多样的气候、土地和生物等资源，大力发展山地特色高效农业，积极开发有机食品，打造全国无公害农产品生产加工基地，带动贫困农户脱贫致富。
知名生态文化旅游区。大力保护和深入开发利用丰富多样的旅游资源，着力发展山水生态游、历史文化游和红色旅游，加强旅游基础设施建设，延伸旅游产业链条，推动文化产业与旅游产业整合发展，推进旅游业转型升级，密切区域旅游协作，提高旅游综合效益，建设国内外具有重大影响力的生态与文化综合旅游区。
国家重要生态安全屏障。统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设。加强重点生态工程建设，实施南水北调中线工程，建立和完善生态补偿机制，维护生物多样性，增强水源涵养能力，防治水土流失，保障水质安全，保障我国战略水资源跨区域统筹利用，进一步发挥国家重要生态安全屏障作用