摘要：工程造价控制与管理是投资者获得经济效益最重要的手段和最直接的体现。本文通过分析建筑工程各阶段造价的特点与控制与管理问题，采取价值工程管理技术研究了各阶段造价管理方法，明确重点控制阶段及其内容，实现有效且全面的造价控制与管理。
关键字：建筑建设；价值工程；各阶段；造价；控制；管理
一、建筑工程建设各阶段造价控制与管理问题分析
自2003年执行工程量清单计价管理以来，建设工程造价控制与管理取得了较大的发展与成绩；尽管这样当前我国在工程造价管理与控制方面仍存在着问题。
从基本建设工程程序来看，对工程造价管理与控制主要分为前期工程阶段，建设实施阶段，和竣工验收与评价阶段为加强成本控制。前期工程阶段编制项目建议书、可行性研究、设计工作招标和工程量清单时，主要存在招投标市场不够规范，建筑市场管理机制相对滞后；业主控制工程造价主动意识较弱或过强，且缺乏有效控制手段；工程造价咨询行业相对落后，对造价咨询业管理力度也不够；设计人员对设计技术和经济效益无法兼顾，片面强调设计技术的可行性，导致投资的严重浪费。建设实施阶段在进行施工准备、建设实施时，没有健全的计划和管理制度，项目成本管理粗放，随意性大，使得实际建造与设计图纸不符，造成建筑材料浪费。在竣工验收与评价阶段，因为计量（ 监理） 与计价（ 造价咨询） 管理分离，造成决算资料不全，合同中未做的项目不扣减，投标时清单中某些未知项目组价过高，工程量偏高，高抬签证模糊的内容价格，在暂定价格调整上偏差较大等现象频频发生，使得施工承包方在竣工结算书中高估冒算，结算核减率达20%以上，形成虚假工程造价。从整体而言，建筑工程建设 全过程造价控制管理的观念和体系尚未形成，使得相关的管理人员不大重视项目建议书阶段的造价控制管理；且在可研报告阶段更新较慢的投资估算指标，不能准确地反映投资估算金额；限额设计因在设计阶段的造价控制制度不够完善，未得到全面推广；施工阶段设计对更改的必要性和合理性没有监督和相应的责任制约，变更的随意性大，使得工程造价得不到有效控制。
二、建筑工程各阶段造价价值管理体系研究
根据以上的问题分析，我们应将现阶段工程造价管理的重点内容——项目实施阶段的造价，从项目全流程角度对进行集中式价值型管理。从建筑工程项目在实践过程中设计、施工、竣工结算等三个阶段，建立有效的工程造价管理体系和全方位的造价监控体系，方可保证工程预期目标。
据权威机构测算，设计对工程造价的影响通常可达70%左右，因此在项目的设计阶段，也即项目正式规划阶段，尤其要保证技术先进、经济合理的设计，并做好有效控制造价的管理办法，从而建筑项目提高效益、缩短工期、节省投资。
施工阶段投资大、耗时长，在整个项目管理中占主体地位，其造价的控制的主要任务有编写成本计划书，严格按图施工，保证不突破标价，并减少因各种原因产生的费用调整和索赔，通过加强本阶段监督管理，从而控制好建筑工程中项目投资与合同价。
建筑工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算，它既是整个工程造价控制的最后阶段，也是发包单位来的最重要环节。竣工结算不仅能忠实地反映整个工程的实际造价，也能反映发包方和承包方对工程造价管理的能力。因此要委托有资质、信誉好的工程造价咨询公司进行工程结算的审计把关，同时工程造价管理人员也要做好管理、监督，以协助审计工作。
针对三个阶段的具体情况，笔者依据相关经验与文献资料，构造了工程各阶段造价管理方法体系，而且根据目前存在的问题，理清了相应的管理办法与解决措施，如图1.1示。
图1.1 工程各阶段造价管理方法体系
三、建筑工程各阶段全面控制造价
依据工程建设项目自身的特点建立了分阶段造价价值管理体系，我们还需理清各建设阶段前后呼应、层层相接、环环相扣的关系，重点把握了设计概算和施工预算的同时，遵循工程全过程管理理念，对工程各阶段造价进行全面控制。
首先在工程项目的决策阶段，要重视投资估算，确定的投资估算以作为工程项目总造价的标杆，也即全局造价标杆以统领全局的核心。在经过广泛调查、比较、分析和论证的可行性研究报告分析，以确定工程项目的建设标准、规模和结构，并选择合适的建设地点、投资方法和资金分配；一切就绪后，方可编写投资估算，应以坚持实事求是、科学合理为基本原则，以避免为盲目争取项目立项而出现故意压缩投资、造成资金缺口的现象。然后以经济数据的方式表现投资估算。而切合实际的投资估算应作为工程总造价有效控制与管理的基础。
其次在工程设计招标阶段，要做好施工图预算，建立合理的招投标制度，以保证施工过程有章可循。再根据相关标准通过合理的招投标活动，选择最优质的投标单位，并建立承、包双方的权利义务关系，为工程施工阶段各环节提供合同依据。同时还要做好招标控制价编制工作，进行透明招标；招标控制价的目标是让招标过程处于可控状况。招标控制价的编制工作可由投资者自行编制，也可委托有相关资质的中介单位进行编制，并根据项目建设的实际需要，选择施工合同（固定总价合同、单价合同或者可调价格合同等）的形式。选取有竞争力、合理的投标人的前提是有一套公开、公平、公正的招标程序，在招投标过程中，招标人应公平对待每一个符合条件的投标人，根据企业实力、施工技术水平、竞标价格与工期等各方面条件对进行投标人全面评价，由合理组成的评标委员会选出或者推荐中标单位。从而有效地提高投资者项目经济效益，缩短建设周期，保证工程质量，控制工程造价。
对于工程总造价的有效控制，应推行工程量清单计价，要求投标单位按照国家标准规定的统一的工程量计算规则，按照招标人提供的工程量进行报价，有利于招标人有依据地迅速做出判断，选择最合理的工程造价。对于施工阶段的造价控制要坚定遵循工程师建设价值管理体系的相关要求，利用合理有效的措施，有争对性地实施造价控制。
最后在全程控制工程竣工结算，要严把竣工结算关，把对前期各阶段工程造价控制与管理工作的检验作为重要的依据，施工单位按照合同规定及施工图纸要求完成全部过程的实际工程量，按照国家及地区定额标准取费，以保证审核取费标准符合规定要求，以避免重复取费的现象；审核工程材料的用量与价差以保证工程材料价格属实，无虚报，核实材料购置税及保管费用支出，以保障各项支出有据可循。接受审计部门的复核，再一次确定工程竣工结算价格，以保证工程造价等合理核定。
结语：在建筑工程全过程造价控制实践过程中，造价管理人员必须与设计、监理、施工人员及相关部门密切配合，相互协助，共同把关，通过对施工各阶段全过程、全方位进行系统的造价控制，并通过建立相应的有效的造价管理与监督体系，不断提高造价管理工作的质量，从而有效地控制建筑工程造价。
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