摘要：文章根据作者多年工作经验，对电力工程中发现的成本超概预算进行了详细地分析，仅供同行参考。 关键词：电力工程；成本：超概预算；
中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：
一、工程成本超概预算的原因
1、概预算的编制偏差大的原因
由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。故一般情况下，电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
2、从组织及实施方式不完善的原因
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。控制的范围往往停留在施工领域上；控制的内容也停留在施工成本上；控制的时效也停留在事后成本评估上。项目负责人忽视了工程设计成本和成本预测，重实际施工成本而轻服务成本、技术成本及维护成本。
3、工程设计变更多的原因。
设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
4、成本责任及目标成本确立方式的原因
第一，用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。比如，材料费不高于中标价的二分之一，具体施工费则不能高于总施工费（中标价-材料费）60%，也就是总成本不能高于80%中标价。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。第二，有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。有些企业计算目标成本常常根据预算员所提供的为坐标，而实际上预算员采用参照市场指导价与定额消耗量预算分项工程的费用，但工程量主要参考投标书里的清单数量，并没有重新估算施工图中的实际数，忽略了要综合实际施工状况做项目单价之组价。该计算方式不够科学，因而起不到实际的成本控制作用。第三，项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。
5、材料管理的原因
第一，在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。第二，材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。第三，由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。比如电缆线往往为小偷所盗，而施工负责人有时不够重视。
二、电力工程项目成本控制策略
1、完善工程概预算的编制，约束工程成本 工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概（预)算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，对工程造价进行有效控制，同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预)算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材、机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规、财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备、金属结构、建筑材料交通运输、工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。 另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。 2、优化工程设计过程，控制工程成本 设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。 推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
3、要控制人工费，实施“价”和“量”分离策略。
主要是从控制员工单价及项目工期长短两方面进行。部分主干工程及高技术含量的项目可让日工资价较低的单位承包或分包。但由于员工的人工费单价可省的空间范围不大，所以主要通过控制工期长短实现的。可通过实现劳动人员的重组与优化、更新劳动技术、提升员工的工作技能，提高工作效率，缩减电力工程的工期。
4、要控制材料费用。
要尽力减少材料的购买、保管、运输、储存、收发等环节的费用支出；要科学地堆放各种原材料，减少损坏，防止浪费人力的重复搬运；实施限额领料及材料入库验收制度；制定并落实节约材料的技术手段，避免在材料上的不合理浪费。在材料的采购上，遵循优中选优及货比三家、“错买不错卖”的原则，把握市场动态，选择信誉好、供货及时的厂家；遵循就近原则，避免过远运输，增加运输支出；选择省时、便捷的运输工具。电力企业要控制因施工过程的运输损害与操作过程中的材料破损；实施责任成本管理制，鼓励材料的回收利用与修补；采用新材料及新技术，加强材料的重复利用及周转管理。
5、健全工程项目索赔机制
第一，项目负责人要分析可能的潜在变更，尽早就有关变更问题同设计人员及项目经理交流，努力获得对有助于顺利施工的变更方案及流程，延续工程项目，避免了因项目变更的经济损失。此外，负责人仅要以具有法律效率的总工程师签发的变更合同为根本依据，并要求表达内容明确清楚，手续齐备，掌握变更项目的费用评估及计量方法。要在工程变更手续的健全上，显得主动积极。
第二，要提高特殊情况的应变能力。电力工程施工具有特殊性及复杂性。在工程的实施过程，会经常遇到需要增加其它服务及附加工作，而此类内容往往超出了合同的性质及范围。在处理这类情况时，项目负责人要主动同业主及监理人商榷，据理力争，使得其划入合同的范围内，既保护自身的利益，又能增加利润。
结束语
电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动, 良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。
参考文献
[1] 张立新.建筑电气工程施工管理手册[M].北京:中国电力出版社,2011.
[2] 刘荔娟.现代项目管理学[M].天津:天津大学出版社, 2009
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