为进一步加强和改进安全生产监督管理工作，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，为推进“古道明珠?静美佛坪”建设提供良好发展环境。8月7日至8日，在县政协主席的带领下，组织部分县政协委员组成两个调研组，分别由两名副主席带队，分赴长角坝镇、岳坝镇、县住建局、水利局、交警大队、秦隆矿业公司、城南加油站等11个单位和企业，通过现场察看、召开座谈交流会等形式，重点对行业领域安全生产工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全县安全生产监督管理工作基本情况
近年来，县政府始终坚持“以人为本，生命至上”的理念，自觉把安全生产作为保稳定、促发展的基础保障，不断健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，狠抓隐患排查治理和监管执法，加大安全投入、强化宣传教育，全县安全生产工作总体保持平稳的良好态势。2016-2018年连续三年被市政府表彰为安全生产先进县，同时在2018年被表彰为全市安全生产隐患排查治理工作先进县、生产安全事故“双下降”先进县，在全市安全生产年度目标责任制考核中位列第一。
（一）强化组织保障，夯实工作基础。一是强化组织领导。调整充实县安委会及其下设办公室工作力量。19个安委会重点成员单位和各镇办均成立了相应组织机构，落实分管领导,明确行业监管科室及人员。各村（居）委会分别确定安全生产信息员1名，全面推行县、镇、村三级网格化管理。二是健全完善责任体系。先后制定印发了《关于落实政府相关部门安全生产监管责任的意见》《佛坪县安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《佛坪县安全生产责任体系实施细则》，并细化《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确县镇两级党政领导及24个企事业单位工作机构的安全生产监管职责。一年一度县、镇（办）、村、企事业单位逐级签订《安全生产责任书》，层层夯实责任，形成了一级抓一级的安全生产责任体系；三是强化制度保障。印发了《贯彻落实县委“三项机制”强化安全生产责任追究实施办法》《佛坪县安全生产巡查工作制度》《佛坪县安全生产约谈实施办法》《佛坪县安全生产月调度会议制度》《佛坪县事故隐患排查治理办法》等制度办法，保证安全生产监管常态化、制度化、规范化，打牢工作基础。
（二）强化源头管控，提高安全系数。一是深入开展隐患排查治理。针对不同时段、不同行业特点，扎实开展安全生产隐患排查治理。2017年以来，累计排查一般隐患1558项，治理整改1557项，整改率99.94%。对重大隐患挂牌督办，定期通报整改情况，实行销号管理。二是认真开展重点时段安全大检查。在每年春节、全国和省市县两会、熊猫节等节假日和重大活动期间，认真组织开展安全生产大检查，排查隐患，消除不安全因素，确保重要和敏感时期安全稳定。三是扎实开展专项整治。先后组织开展了道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等行业领域专项整治，及时消除隐患，防范化解风险，有力保障了各行业领域安全。四是强化打非治违。集中开展安全生产执法行动，组织实施非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全“五项攻坚行动”，严格执行“五个一律”，坚决落实“六个一批”，坚持做到“六必查”。2017年以来，共组织开展联合执法29次，专项执法检查192次，下达责令限期整改指令书298份，查纠违法行为4032起，立案查处263起，停产停业整顿21家次，暂扣证照4家，关闭取缔5家，罚款49.02万元，有力打击了安全生产非法违法行为。五是持续推进双重预防机制建设，目前全县5家非煤矿山企业、3家工贸企业、2家水利工程建设企业、1家交通运输企业、1家电力企业已完成双重预防机制建设。
（三）强化宣传教育培训，不断提升监管能力。积极开展安全生产宣传教育“七进、安全生产月、《安全生产法》宣传周、防灾减灾宣传日”等活动，大力宣传安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规和技术常识，有效提升全民安全素质。2017年以来，共设立户外大型宣传牌145面，发放宣传材料82400份，展出展板187面次，发送手机彩信36800条，举办安全知识竞赛147场次，开展安全生产警示教育160余场次。并举办县、镇（办）领导干部安全生产专题培训班2期288人次，组织25名镇办安监干部参加全市监管执法培训，举办企业负责人、安全管理人员培训班二期170人并取得安全管理资格，有效提升了全县安监干部的能力和水平。
（四）强化应急管理，健全应急体系。一是强化应急队伍建设。整合救援力量，全县共组建专业应急救援队伍1支26人，民兵应急连1个120人，群众义务性救援队伍71支1500余人。二是强化应急物资储备。开展全县防汛、森林防火、消防、救灾、安全事故应急救援物资调查摸底，建立应急物资储备台账，做到底子清、情况明。三是强化预案管理和应急演练。严格落实“一案三制”规定，健全完善了县、镇办、企业应急预案体系，强化应急演练。近两年来累计组织开展消防、人员密集场所、危险化学品、道路交通、防汛等应急演练284次，保障了应急响应及时有效。四是强化应急值守。实行24小时带值班制度和“零报告”制度，强化应急值守，确保信息畅通。五是强化监测预警。建立相关部门联合会商、信息共享和协调联动机制，加强与气象、自然资源、水利等部门的沟通联系，强化灾害天气预测预警。
二、存在问题和不足
近年来，全县安全生产监督管理工作虽然取得了一定成效，安全生产形势总体稳定，但稳中有忧、忧中有险。主要表现在以下几个方面：
（一）安全生产责任落实不够细。个别镇办、行业部门责任未细化分解，对安全生产监管投入的人力、精力不够，安排部署多、检查落实不深入、不彻底、不全面；部分企业主体责任落实不细不实，存在侥幸心理，重生产、轻安全，重效益、轻管理，培训教育走过场，安全员配备不足、无证上岗比较普遍。
（二）安全生产保障投入不够。个别企业特别是小企业或个体私营企业，机械设备陈旧老化，安全生产投入不足，高新技术运用投入不够，农村道路安全防护措施不够到位。比如，随着县城区域扩大，道路交叉路口交通监管电子监控没有达到全覆盖。
（三）安全生产监管能力有待提升。县应急管理局受编制限制，监管执法力量不足，专业人才缺乏；镇办和部门虽设有安监机构，但监管人员大多为兼职，专业技术和监管执法水平偏低，且干部变动频繁，无法保证安全生产监督管理连续性和持续性。同时部分镇办、部门在安全生产监管执法中还存在宽、松、软现象，检查不严不细不彻底，只检查、不执法，只整改、不处罚。
（四）隐患排查治理还不够全面细致。一是个别镇办和行业部门安全生产检查排查工作没有做到全覆盖，查不出隐患现象时有发生。二是个别企业对隐患治理还不够快速及时，久拖不改、久拖不治；个别镇办、部门推动隐患整改办法不多、措施不硬，特别是道路交通方面隐患仍然较多。比如，城西大道没有安置监控和设置减速带，东岳殿大桥与滨河大道交叉路口、东岳殿大桥与108国道交叉路口存在安全隐患，事故多发易发，熊猫雕塑广场前三岔路口存在安全隐患，事故多发易发。三是个别企业隐患自查、自改、自报制度落实不力，隐患治理“排查、治理、验收、销号”闭环管理制度落实不到位。
（五）安全生产宣传教育有待加强。一是安全生产法律法规宣传形式单一，群众接触面和受教育程度不高。如在贯彻实施《道路交通安全法》过程中，部分群众道路交通安全意识淡薄，车辆乱停乱放、农用车载人、摩托车超载超速等违法违章行为时有发生。二是企业安全教育培训不深入。从业人员整体安全业务能力不强，专业技术人员少，安全意识淡薄，违规作业、违规指挥现象时有发生。三是安全生产监管人员培训针对性不强，理论讲解多、现场示范少，政策法规标准多、结合基层工作少。
三、工作建议
（一）狠抓责任落实，强化安全责任追究。一是认真落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”要求，按照“谁主管、谁负责”“行业监管、属地管理”原则，夯实落细各级各部门安全生产责任。二是严格按照《佛坪县安全生产责任体系实施细则》规定，推动企业安全生产主体责任清单制，建立全员、全岗、全程安全生产责任清单。三是强化安全生产责任追究，严格落实“一票否决”规定，严肃查处生产安全责任事故，依法依规从严追究相关单位和责任人责任。
（二）加大安全投入，提升安全保障能力。一是落实企业安全生产投入约束机制，以执法检查推动企业加大安全保障投入，落实隐患整改治理资金和措施，及时整改隐患；按标准配备安全员，为员工购置配发安全防护装备、购买工伤保险；淘汰落后设备、工艺，运用安全性高的新工艺、新设备，提高安全生产水平。二是加大隐患整改投入，摸清道路交通隐患底数，确定隐患治理措施，逐步完善道路交通安全设施。三是加强安全监管信息化建设，加大设备投入，对高危行业领域重点部位、重点环节实施远程监控、实时监控，实现风险监控。
（三）加强队伍建设，从严开展监管执法。一是强化安监队伍建设。加强充实县应急管理局安全生产综合监管力量，落实镇办、行业监管部门专职安监干部，保证监管执法力量；组织行业监管部门监管人员参加执法资格考试，取得执法资格；鼓励镇办安监干部积极参加注册安全培训考试，取得注册安全执业资质。二是依法严格开展监管执法。落实监管执法“三项制度”，将企业安全生产责任落实、制度建立和落实、教育培训、隐患排查治理等相关内容作为监管执法的重点，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等有效措施，从严打击安全生产领域违规违章行为，规范安全生产秩序，倒逼企业主体责任落实，切实消除隐患、化解风险，遏制事故发生。三是加强路面交通执法队伍建设。对车辆乱停乱放、无证驾驶、酒后驾驶、违法违规驾驶等行为从严查处，公布曝光一批违法违规、不文明行为典型案例；积极发挥村级劝导站作用，及时纠正、劝导违法违规违章行为。
（四）加强隐患治理，及时消除事故隐患。一是加强隐患排查。严格落实隐患排查工作机制，对高危行业和发生生产安全责任事故的生产经营单位实行每周一次，其他行业领域生产经营单位每旬一次，加大隐患排查频次，坚持做到排查全覆盖。二是强化隐患整改。对排查出的隐患，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，切实做到“排查、治理、验收、销号”隐患治理闭环管理。三是强化隐患整改挂牌督办。对重大隐患和久拖不改、久拖不治的隐患，严格实行县级挂牌督办；对未按期完成隐患整改任务的，定期通报，跟踪督办整改；对延期后仍未按期整改到位的，实行“一票否决”，并严肃追究相关责任单位和责任人的责任。四是全面推进双重预防机制建设。全面开展危险源辨识和分析、风险评价和分级，建立并落实风险管控责任清单和措施清单；编制隐患排查项目清单、制定隐患排查计划，全区域、全岗位、全环节开展安全隐患排查治理，防范化解各类生产安全事故风险。
（五）加大宣传引导，提高全民参与意识。充分利用开展“安全生产月”、“119消防宣传月”、《安全生产法》宣传周、“122交通宣传日”、安全生产宣传教育“七进”等活动的有利时机，采取发放宣传品、现场演示等方式，大力宣传《安全生产法》《道路交通安全法》等安全生产法律法规，以及安全生产知识和常识，努力在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围，努力提升全民安全素质。同时通过举办党政领导干部安全生产培训班、安监干部业务培训班，采取理论+实践、课堂+现场的教学方式，进一步增强教育培训的针对性、实用性；持续组织开展生产经营单位负责人、安全员培训，严格落实企业“三级培训”制度，提升从业人员安全生产意识和技能。