一、编制规划的重要意义 “十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。
二、规划编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则 一指导思想 以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。
二总体目标 到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产安全事故死亡率比20 xx年下降38.28以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比20 xx年下降20.85上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比20 xx年下降62.64以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比20 xx年下降19.50以上，控制在4.3以内。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。
三基本思路 安全生产“十二五”规划工作的基本思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础“双基”建设工作，研究提出“十二五”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。
四编制原则 坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。
坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。
坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。
坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。
坚持注重实效。安全 生产“十二五”规划编制坚持做到深入总结“十一五”规划实施的经验和不足，承前启后。以调查研究为基础，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的安全发展需求，扎实有效地开展安全生产规划编制工作。
三、规划体系总体架构 县安全生产“十二五”规划分三个层次一是全县安全生产总体规划;二是重点行业领域专项规划如煤矿安全生产专项规划;三是各乡镇安全生产规划。
全县安全生产总体规划为指导性规划，深度达到纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会发展总体规划、国家、省、地安全生产规划精神，指导全县安全生产工作的行动纲领。
专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。
四、组织领导 一领导小组 成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下 组 长县人民政府县长 副组长县人民政府副县长 成 员县政府法制办副主任 县安监局局长、安委办主任 县煤管局局长 县公安局局长 县环保局局长 县交通局副局长 县海事处处长 县国土局局长 县乡企局局长 县建设局局长 县质监局局长 县农机中心负责人 县教育局局长 县经贸局局长 县林业局局长 县水利局局长 县工商局局长 县旅游局局长 县电力公司经理 县交警大队队长 县运管所所长 县消防大队队长 领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由同志兼任办公室主任。
二编写小组 成立“十二五”规划编制工作编写小组，承担“十二五”规划编制工作。
组长县人民政府副县长 副组长县安监局局长、安委办主任 县政府法制办副主任 成员陈中华政府办、何健安监局、柏云安监局、王家华煤管局、张先举公安局、张腾交通局、左祥国土局、丰奎乡企局、邓云建设局、李隆银质监局、林波农机中心、张锋公安局交警大队、杨学松公安局消防大队、郭峰交通局运管所、王强交通局海事处、朱天奇教育局、严文芬经贸局、刘兴平林业局、贾刚水利局、赵杰工商局、黎勇旅游局、罗文电力公司。
由县安监局组织协调编写工作。
五、编制要求、工作安排、时间安排 一规划编制要求 一一加强与县国民经济和社会发展“十二五”规划和毕节地区安全生产“十二五”规划的衔接，密切关注全县国民经济和社会发展“十二五”规划的制定以及确定的发展方向和重点，规划的发展目标和方向要符合全县国民经济和社会发展“十二五”规划。
一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来发展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领安全生产领域科技发展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使安全生产“十二五”规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。
一一建立规划咨询与论证机制。根据规划的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、安全生产领域有关专家，科研机构的意见。
二工作安排 1、各乡镇人民政府、县安监局、煤管局、公安局含交警大队、消防大队、交通局含运管所、海事处、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制安全生产“十二五”专项规划，作为县安全生产“十二五”规划的子规划;县人民政府办公室关于印发县人民政府安全生产监督管理责任实施细则的通知纳府办通〔20 xx〕164号中其他县直有关部门要把安全生产工作纳入本部门“十二五”规划的重要内容，在本部门的“十二五”规划中用专节表述安全生产“十二五”规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其安全生产“十二五”规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。
2、报请县政府将安全生产“十二五”规划列入县国民经济和社会发展“十二五”规划重点专项或子规划。
3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。
三时间安排 第一阶段，动员和前期准备阶段。
20 xx年1月5日前进行“十二五”规划工作动员，下发县安全生产“十二五”规划编制工作方案，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步规划草案上报地区。
第二阶段，安全生产重大问题项目、措施研究阶段。
20 xx年2月一20 xx年4月组织开展规划的安全生产重大问题项目、措施研究，具体安排为20 xx年2月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。20 xx年4月前完成前期安全生产重大问题项目、措施研究工作。
第三阶段，规划编制阶段。
安全生产“十二五”规划编制步骤20 xx年5月前完成提出“十二五”规划思路，确定基本框架;20 xx年610月起草安全生产“十二五”规划草案。
第四阶段，论证衔接阶段。
20 xx年112月，与国民经济和社会发展”十二五”规划纲要、国家安全生产“十二五”规划进行衔接，组织县安委会成员单位及安全生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;20 xx年12月底前修改完成“十二五”规划草案并报县委、县政府和地区安监局审查。
第五阶段，规划报审阶段。
20 xx年1月一20 xx年4月，根据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善规划草案，报经县委、县政府审定后，20 xx年6月前发布。
六、经费保障 安全生产“十二五”规划编制经费由县安监局专项申请，经县政府同意后由财政核拨。各乡镇规划编制经费由乡镇政府申请拨付。