隐患排查治理体系建设2015年0401
内容提要 隐患排查治理体系的主要特征 一 隐患的基本概念 二 隐患排查治理工作 三 隐患排查治理体系的提出 四 隐患排查治理体系的主要内容 五 隐患排查治理体系的特点 生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 隐患排查治理体系的主要特征 什么是隐患 隐患排查治理体系的主要特征 隐患的种类 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理工作 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理工作 2007年5月 2007年12月 2008年2月 国办发明电 2007 16号 总局第16号令 国办发明电 2008 15号 2010年7月 国发 2010 23号 隐患排查治理体系的主要特征 2015年1 3月份全国工矿 交通运输等重点行业领域安全生产隐患排查治理情况 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理体系的提出和发展 2011年10月 全国隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开 顺义现场会 2011年11月 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 2012年1月 关于建立安全隐患排查治理体系的通知 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 2014年3月 建立完善安全生产隐患排查治理体系确定为总局的六项改革专题之一 鄂州现场会 2014年12月 全国隐患排查治理体系现场推进会在湖北省鄂州市召开 总局工作要点 2015年2月 推进隐患排查治理体系建设 制定出台隐患排查治理规定和体系建设规范 制定各行业重大隐患判定标准 对隐患实行分级分类 闭环管理 国发 2011 40号 2013年11月 十八届三中全会 安委办 2012 1号 总局改革专题 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理体系 以对企业实施分级分类管理为基础 以建立专业信息化系统为平台 以制定隐患排查治理标准为依据 以开展企业自查自改自报 部门指导监督考核为核心 动态 实时管理安全生产隐患的工作体系 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理体系的主要内容 隐患排查治理体系的主要特征 体系运行模式 政府搭建企业注册信息共享 隐患信息报送 隐患排查治理体系的主要特征 体系的特点 2 1 常态性 实时性 3 闭合性 4 过程性 5 应用性 隐患不排查 系统有觉察 上报不按时 系统有报告 整改不及时 系统有警示 责任不落实 系统有考核 工作绩效好 系统有评估 一 落实企业安全生产主体责任的需要 二 提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 三 健全完善安全生产责任机制的需要 四 推动安全生产形势根本好转的需要 五 实施安全发展战略 创新安全监管方式的需要 建立隐患排查治理体系的必要性 海因里希法则 每一起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 1 30 300 3 000 致命 重大 损工事件 结果 不可控 未遂先兆 事故隐患 不安全行为 不安全状况 s control 原因 可控 建立隐患排查治理体系的必要性 落实企业安全生产主体责任的需要 2007年4月18日 辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故 造成32人死亡 6人受伤 建立隐患排查治理体系的必要性 建立隐患排查治理体系的必要性 2014年8月2日 江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故 死亡75人 185人受伤 建立隐患排查治理体系的必要性 2014年8月2日 江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故 死亡75人 185人受伤 建立隐患排查治理体系的必要性 提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 建立隐患排查治理体系的必要性 提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 我国企业的安全生产尚处在强制执法为主时期 自我管理的自觉行为没有形成 规则意识不强 隐患排查治理工作还需要政府推动 严格监管 隐患排查治理体系为政府实施监管提供了科学化的手段 解决了怎么管 管什么 谁来管的问题 建立隐患排查治理体系的必要性 工贸行业安全生产特点 企业分类繁多 数量大 涉及国民经济行业4个门类 30个大类 175个中类 587个小类 据统计全国各类企业总数为1527 84万户 工贸企业约占总数的80 企业生产类型多种多样 重工业企业规模大 工艺流程长 设备大型化 操作复杂 连续作业 轻工业 商贸业企业规模差异大 生产工艺工序多样 从业人员密集 危险因素千差万别 高动能 高势能 高热能所带的重大危险因素 各种特种设备及一般机械设备带来的伤害 粉尘 噪声 高温 有毒有害气体的职业危害 建立隐患排查治理体系的必要性 2013年6月3日 吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故 造成121人死亡 76人受伤 1 7万平方米主厂房全部被损毁 直接经济损失1 8亿元 建立隐患排查治理体系的必要性 健全安全生产责任机制的需要 管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全 安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职责 企业建立健全事故隐患排查治理制度落实自查自改自报隐患工作机制 有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责 建立隐患排查治理体系的必要性 推动安全形势根本好转的需要 人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段 事故逐年上升达到最高点 人均GDP从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段 事故逐年下降 持续稳定好转 建立隐患排查治理体系的必要性 实施安全发展战略 创新监管方式的需要 把安全真正作为发展的前提和基础 实现安全与质量 效益 速度相统一 发展理念 建设 安全保障型 社会 把安全发展体现在发展实践中 贯穿于发展全过程 从源头遏制与消除危险 防止事故 实现发展方式与发展过程安全 建立隐患排查治理体系的必要性 实施安全发展战略 创新监管方式的需要 隐患事前预警职业健康法规经济 管理对象管理时段管理方法管理内容管理手段 事故事后应急伤亡行政 建立隐患排查治理体系的必要性 江苏昆山 8 2 事故警示片 隐患排查治理体系建设的思路和实践 安全生产法 工作机制 隐患发现机制 隐患记录机制 隐患治理机制 隐患通报机制 隐患报送机制 隐患监管机制 总体思路 隐患排查治理体系建设的思路和实践 一 完善了顶层设计 二 建立了标准框架 三 开发了信息系统 四 开展了人员培训 五 启动了试点工作 六 明确了目标任务 隐患排查治理体系建设的思路和实践 企业隐患自报方式 三级部署 多级应用共享 顶层设计 确定整体框架 隐患排查治理体系建设的思路和实践 顶层设计 明确责任分工 企业隐患自报方式 分级分类 制度标准 绩效考核 数据汇总 统计分析 督促整改 现场执法 绩效考核 跟踪督办 统计分析 制度标准 数据汇总 统计汇总 绩效考核 实时抽查 决策支持 法规标准 企业隐患自报方式 分级分类 制度标准 绩效考核 数据汇总 统计分析 督促整改 现场执法 基层部门 绩效考核 跟踪督办 统计分析 制度标准 数据汇总 省级部门 总局 统计分析 绩效考核 实时抽查 决策支持 隐患排查治理体系建设的思路和实践 顶层设计 编制数据标准规范 隐患排查治理数据规范 工贸企业安全生产标准化信息 生产经营单位基础数据规范 安全生产监管监察机构代码编制规则 隐患排查治理体系建设的思路和实践 顶层设计 研制数据交换软硬件系统 实现了地方 企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享 隐患排查治理体系建设的思路和实践 顶层设计 修订规章起草规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 修订送审稿 工贸行业事故隐患排查上报通用标准 试行 企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法 隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案 试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案 隐患排查治理体系建设的思路和实践 标准框架 通用标准 国家级标准 省 市区 试点地区级标准 企业级标准 为规范隐患的分类方法 明确隐患的所属类型 便于统计汇总 各地区根据本地实际情况 制定分行业的隐患查报标准 指导企业制定隐患排查标准 清单 明确排查事项 排查部位 排查频次 治理要求 责任单位及人员 实施不漏项的安全检查 有针对性的整改 自上而下标准贯彻 自下而上信息汇集 行业标准 企业排查标准 隐患排查治理体系建设的思路和实践 标准框架 隐患排查主要内容 隐患排查治理体系建设的思路和实践 标准框架 资质证照管理机构及人员安全规章制度安全培训教育安全投入相关方管理重大危险源管理个体防护装备职业健康应急管理隐患排查治理事故报告调查处理其他 基础管理 13个 作业场所设备设施防护 报险 信号装置原辅物料 产品职业病危害相关方作业安全技能个体防护作业许可其他 现场管理 10个 隐患排查治理体系建设的思路和实践 信息系统 政府端 隐患排查治理体系建设的思路和实践 信息系统 企业端 隐患排查治理体系建设的思路和实践 人员培训 对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训 由企业组织对员工进行全覆盖培训 学习有关隐患排查治理标准 熟悉检查内容 掌握检查方法 使所有企业及其员工了解自查自报自改工作 对安全监管人员进行业务培训 指导企业排查隐患 督促企业整改隐患 了解隐患排查治理体系的建设要求 掌握信息系统的使用方法等 企业员工培训 安全监管人员培训 隐患排查治理体系建设的思路和实践 启动试点工作 2012年 全国10个重点示范地区的隐患排查治理信息系统进行联网共享 隐患排查治理体系建设的思路和实践 扩大试点范围 2013年 根据各省 区 市 上报 确定52个示范地区 典型引路 以点带面 推动各地隐患排查治理体系建设 隐患排查治理体系建设的思路和实践 深化试点内容 2014年 确定7个地区和3家企业 进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点 马鞍山市 湖北省 长沙市 珠海市 洛阳市 宁夏 顺义区 中粮集团 中国建材 武钢集团 隐患排查治理体系建设的思路和实践 取得试点实效 隐患排查治理体系建设的思路和实践 下一步工作安排 体系建设工作方案 部门指导服务监督体系建设能力企业自查自改自报安全隐患能力 标准化建设以用促建激励约束绩效考核 体系是制度的实现形式自查自改自报不处罚差异化安全监管 制度规定标准清单分级分类系统平台队伍人员 隐患排查治理评级的基本程序 建立以隐患排查治理体系为基础的隐患自查自改自报制度 参照相关法律法规标准 制定本企业排查清单 明确责任人 频次 部位 内容 按照制度和清单 排查隐患 规范台账 闭环管理 企业 车间 班组 岗位按照清单查改隐患 登陆总局隐患排查治理信息系统报送隐患 系统根据报送隐患情况自动进行考核评级 隐患排查治理评级的基本程序 隐患排查治理评级的基本程序 隐患填报 隐患管理 我要登记 隐患排查治理评级的基本程序 系统对企业隐患排查治理绩效进行自动考核 隐患排查治理评级的基本程序 案例 某企业2014年隐患排查治理绩效考核结果 隐患排查治理评级的基本程序 结束语 实用为先以用促建不急不停落地生根建中提升持续改进 谢谢