（一）企业全面预算管理是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。
（二）预算管理的意义 1．适应复杂多变的外部环境 企业作为微观经济主体，是市场经济中的一份子，做出每一个决策都需要考虑市场供求、消费者行为、政府规章等各方面情况，这些方面并不是静止不动的，而是处在不断变化的状态中。所以，企业在生产经营的每个阶段都需要通过总结过去、分析现状、预计将来，做出计划，以便指导企业的行动。
大华公司的预算管理制度就规定了“通过总裁办公会根据公司战略规划制定公司业绩的期望目标，并由总裁和高层领导通过各中心、子公司业务部经营财务预算的严格质询”，这样将企业的经营活动与外部环境的变化联系在一起。
2．协调企业内部的关系 现代企业的规模越来越大，企业内部的机构和部门也越来越多，越来越复杂，这时，为了协调和理顺企业内部各部门的关系，编制预算进行管理就是不可缺少的。
预算的编制涉及到了销售、生产、采购等业务部门，也涉及到财务、人事等职能部门，在各部门中又包括了几乎所有的工作人员，从下到上、从上到下反复协调，在这个过程中，做到了上下级之间、不同部门之间信息传递通畅，可以避免产生误解和信息滞后。
3．明确企业的生产经营目标和奖惩标准 一个企业为了在日益激烈的竞争中取胜，必须确立长远和日常的生产经营目标，并对员工的工作加以约束，明确各自的任务和奖惩条件。经营预算通过考虑长短期间环境变化， （三）预算编制的一般程序 在像大华公司这样较大的企业，通常要设置预算管理委员会，去组织编制与审核预算、控制与考核预算。大华公司不仅设立了预算管理委员会，还设置了总裁办公会把握公司的战略，并指导预算管理委员会的工作。
预算编制可以采用自上而下、自下而上或上下结合的主动参与性编制方法，整个过程为先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；
各级责任单位和个人根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；
分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；
最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；
预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
（四）预算的执行和控制预算的编制并不是最终目的，通过预算的贯彻执行和对预算的控制实现企业的经营目标并对企业各级员工进行考核和奖惩才是预算管理制度存在的重要意义。
2．预算的控制主要包括两方面的内容，外部控制和内部控制。
（1）外部控制指的是企业外部环境对企业预算执行产生的影响。外部控制主要是社会控制，包括经济政策、社会环境、市场状况等宏观因素对企业战略确定、战术推行可能产生的阻力和动力。外部控制是客观存在的，不是企业自身可以回避的。但是，由于企业的外部环境相对来说在一定期间内是稳定的，所以对企业预算执行的控制作用是有限的，主要还是靠企业内部力量进行预算控制。
（2）内部控制是企业内部的组织机构和人员主动进行的对预算执行过程的跟踪反应、分析调控。内部控制主要通过两种手段来实现自我控制和管理控制。
自我控制指的是特定部门或人员对自己权责范围内的预算执行进行监督，观察任务实际完成情况和预算指标的差异，并进行自我分析，进而在上级管理人员的指导下采取相应措施。在预算编制过程中，各级部门和人员都有所参与，在预算执行以前对预算就已经心中有数，有利于在执行过程中发挥主观能动性。
管理控制指的是在预算执行过程中上级对下级预算执行情况的监督和分析评价。管理控制的措施可以分为规章和条例，即对员工的工作状态和组织行为期望要求的表述；
产出控制，即将控制集中在业务结果，使员工慎重考虑应如何完成任务。
四）预算的考核与激励 根据预算考核的结果需要对各级参与人员进行奖惩，以激励或警示员工的工作情况。这里的激励措施与企业的业绩评价和激励制度性质是相同的，只是它是根据预算执行结果的考核做出的，在此我们不准备过多的讨论企业的业绩评价和激励制度。但是需要强调的是，预算的考核和基于考核结果的激励措施也应该是企业预算管理制度一个重要的组成部分，应该在企业的预算管理制度中体现出来。
预算考核应该遵循以下几条原则 1．分级考评原则。分级考评原则要求预算考评与预算目标的确定及分解相适应，针对每一层次责任主体所拥有的权力和承担的责任进行业绩考评，这也是实现责权利相结合的基本要求。
2．合理性原则。由于预算考评工作要涉及到有关部门和人员切身利益，因此一定要注意合理性原则。在对预算执行主体的考评时，要注意使相关责任主体的风险与收益相配比、权责对等。
3．目标一致性原则。预算考评的一项主要功能就是通过对分解、落实到各责任主体的预算指标的考核，明确各相关部门和人员的具体目标并督促其积极完成。但在其中要注意的一个问题就是一定要确保各级责任单位和个人目标的一致性。在预算考评工作中必须遵循目标一致性原则，保证企业全面预算整个体系的一致性，引导各级责任单位和个人在预算执行过程中协调各自工作的进行，共同实现企业整体预算的目标。
4．时效性原则。预算考评应及时进行，并适时依据奖惩制度兑现，只有这样才有助于预算管理工作的改进，确保预算指标的完成。如果将本期的预算执行结果拿到下期去考评，就失去了考评的应有作用。
5．例外考评原则。在企业预算管理中，我们一定要特别注意那些有可能影响预算指标完成的关键因素，并应关注这些因素的例外情况。这其中又包括两层意思一是对于关键因素我们要超出常规地、实施例外的细致考评；
二是如果出现了企业不可控的外部因素变化对预算执行造成影响，如宏观经济环境变化、自然灾害等，企业就应及时修正预算，按照修订后的预算指标进行例外考评。
（五）大华公司预算管理制度的优点和存在的问题1．优点 （1）预算管理体系合理 大华公司预算管理的决策机构是总公司总裁办公会，预算日常管理机构是总公司预算委员会，预算委员会办公室设在总公司财务部。各中心负责人、各中心所属子公司总经理、总公司职能部门负责人、海外集团总经理、其他总公司拥有控股权的项目总经理直接负责预算编制，各级财务计划部门提供技术支持及汇总。
从总裁办公会到总公司预算委员会再到各中心和部门的负责人，也就是从企业战略规划到预算编制要求的组织下达再到直接负责人员，这样的三层次体系能够把企业战略和目标以及具体行为紧密结合起来，保证企业顺利经营运转。
（2）对重要项目的关注对投资、固定资产购建等涉及到大量资金支出的行为，在大华公司的预算管理制度中都有明确而严格的规定，在一定程度上可以避免企业的财务风险，使企业有目的、有限度的进行对企业生产经营有利的各项较大规模的资金支出。
（3）预算编制程序 大华的财务预算编制遵循的是先“从上到下”再“从下到上”的上下结合的过程，把集中和民主很好的结合起来，能够比较真实、全面地反映企业的情况。
2．大华公司出现的问题 （1）过于偏重预算编制而忽视了执行、控制和考核激励大华公司的预算管理制度共十二章，其中第三章到第十章都是在讲述预算如何编制，除了第一、二章的基本原则以外，只有第十一章说明了执行分析，第十二章说明了预算调整，明显可以看出企业预算管理的重点。而对预算管理组成的重要部分的考核激励情况，在制度中只字未提，这样预算管理制度的完整性让人怀疑，似乎只是为了预算而预算。（2）预算管理制度的原则性超过了可操作性 在大华公司的预算管理制度中，对一些项目的规定还是比较具体的，比如营业额预算，但是对一些项目具体如何进行操作就很含糊，比如对期货业务和金融业务收入的规定，都不是十分明确，在具体的执行中很可能出现制度中没有提及的问题，届时如何处理就成了基层人员的一个难题。
（3）对预算调整的规定过于笼统从字面上看，大华公司的预算管理制度中对预算调整的规定是十分严谨的，甚至需要经过总裁办公会批准，但是却没有说明什么标准的调整需要这样兴师动众的申请批准程序。如果一个涉及金额不大、影响面很小的调整，还需要总裁办公会的批准吗如果出现一个紧急情况，经过了如此漫长的申请和批准程序，时间上还来得及吗 3．我们的建议 大华公司的预算管理制度总的来说是一套比较成熟的体系，能够在企业经营活动中发挥重要作用。但是针对大华公司预算管理制度中存在的问题，我们认为，大华公司的预算管理制度还需要进一步完善 （1）在预算管理制度中对预算执行、预算分析、预算考核和依据预算指标的激励措施都应该有一个比较清晰、完整的规定，以利于整个预算管理体系的顺利运转，并真正实现企业进行预算管理的目标适应内外环境、便于考核评价。
（2）注重预算管理制度的可操作性。对一些细节问题如果不便在制度中说明，也应该指明这些问题在那里可以得到明确地说明和指导，以便于具体的预算执行人员有据可依，而不至于拿着制度却不明所以。
（3）为预算调整规定标准。预算在执行中出现变动是非常正常的，这些变动从大的方面来分，有重要的变动和非重要的变动两类，企业应该根据本身情况对预算执行中出现的变动调整划分标准，对不同标准的变动调整实行不同的政策。这样既保证了预算管理制度的权威性，又充分体现了灵活性，能在瞬息万变的经济环境中快速应变。