摘 要：近年来，职业危害越来越受到人们的关注，职业卫生技术管理方面人才相当缺乏，因此该类人才的培养就显得尤为必要。通过对职业卫生技术管理人才的社会需求程度分析，论证了高职院校开设该专业的可行性，接着进一步阐述了该专业的培养目标与人才培养规格、模式及课程设置，最后结合调研情况，全面概括用人单位对开设该专业的看法，希望能为相关院校开设该专业提供参考。
关键词：高职院校；职业卫生；技术服务；监督管理；专业设置可行性
职业卫生工作在生产中的基础地位以及职业危害的广泛性，决定了我国需要大量的职业卫生管理和技术服务人才。一方面，职业危害十分严重；另一方面，职业卫生技术服务人员和政府职业卫生监管人员较少，尤其是企业现场职业卫生管理人员相当缺乏，和国家法律法规要求不相适应，和社会的需求相差甚远。
1 职业卫生技术管理专业的社会背景和行业背景
1.1我国职业病防治形势十分严峻
职业病危害面广，而且发病率高。据不完全统计，我国存在职业病危害因素的企业超过1600万家，受职业病危害影响的人数超过2亿。近年来，卫生部的统计数据显示，2005-2010年间，全国累计报告职业病总数达到75万例，职业病发病情况呈现逐年上升的趋势（见图1），尤其在2010年新报告职业病例2.7万余例，比2009年增加了50%。企业开展职业健康检查比率较低，现实中患有职业病的劳动者数量可能远远高于该数据。报告的职业病例分布广泛，从传统的煤炭、冶金、化工工业，到新兴的电子制造、生物医药工程等行业均有涉及[1]。
1.2职业卫生监管职能调整
建国以来，我国职业卫生监管职能发生了四次重大变化。
第一阶段，自新中国成立到l998年，职业卫生监管主要由劳动部门负责。
第二阶段，1998年政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监察职能变由卫生部承担，由于卫生部门也在进行机构改革和体制改革，职业卫生专业人员分流，工作经费长期投入不足，相关的职业卫生工作职能不仅得不到加强，反而被削弱。
第三阶段，2003年中央机构编制委员会对职业卫生监督管理的职责再次进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局，由安监部门和卫生部门从不同方面履行职业卫生监管职责。2003年，职业病防治法和配套法规刚刚实施1年，职业卫生监管职能就发生重大调整。同时，企业改制加速剥离职业病防治机构，企业自管力量大幅削弱[2]。由于相关配套政策没有跟上，安监部门对职业卫生监管面临着无专业力量、无技术设备、无执法权力等问题。
第四阶段，国务院于2010年决定将职业病预防管理工作全部移交安监部门承担，现在，职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由安监、卫生、劳动部门为主来负责，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。安监部门的主要职责有：负责工作场所职业卫生监督管理工作；负责建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作；负责职业卫生技术服务机构监督管理工作等等。
1.3国家越来越重视职业病防治工作
《国家职业病防治规划（2009-2015年）》于2009年5月24日发布，提出到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上，控制效果评价率达到65%以上 [3]。
2012年1月1日，新的《职业病防治法》正式实施，其主要变化：一是进一步加强了企业的主体责任，要求设置管理机构，配备专业管理人员；二是监管主体由卫生部门改为安监部门，监管的实效性和可操作性更强；三是严格规定对存在职业危害的建设项目必须进行预评价。
2012年4月27日，安监总局发布《工作场所职业卫生监督管理规定》（安监总局第47号）、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（第50号）等5部法规。在第47号文中，对不同类别的企业设立职业卫生管理机构和配备管理人员提出了明确要求[4]。新的《职业病防治法》、安监总局第47号和第50号文，成为职业卫生技术管理专业设立的主要依据。
2 社会对本专业的人才需求预测分析
2.1职业卫生技术管理人才缺口巨大
现阶段我国职业卫生服务资源匮乏，即使在深圳、上海等经济发达、职业卫生服务走在前列的地区，职业卫生人才依然不足（深圳市宝安区职业病防治所的田亚锋等业内人士认为）。深圳宝安区平均一名专职职业卫生专业技术人员服务113家企业（其中43家有毒有害企业），面对2.2 万名劳动者，其中1515名有毒有害作业工人，工作任务艰巨。为了改变这种现状，迫切需要加快高等教育培养职业卫生管理人才的速度，以满足一线工作对职业卫生技术管理人才的需要[5]。
由于安监部门接管职业卫生工作时间不长，其技术管理人才极为缺乏，监管队伍的建设工作亟待加强；由于历史原因，职业卫生技术服务机构及其技术人员的数量和质量与实际需要相差甚远；因为以前推行的以建立现代企业制度为目的的企业改制，也使大量的企业医院与其国有企业相分离，其负责企业职业健康监护和作业场所监测的职能自然发生变化，一些专业人员流失。而众多中小企业本身就没有职工医院，因而企业职业卫生技术管理人员也相当匮乏。
2.2职业卫生技术管理专业与公共卫生管理专业对比分析
目前，与职业卫生技术管理专业较接近的是公共卫生管理专业，这两个专业在培养目标、培养方向、培养内容及人才去向上有较大不同。前者主要培养的是企业现场卫生管理、检测、评价、监控及企业职业卫生预防等方面的人才，偏重于对工作环境、卫生设施及作业者的操作行为的管理，主要就业去向是企业、安监部门和职业卫生技术服务机构。后者主要培养的是从事疾病预防、卫生事业管理等方面的人才，偏重于对企业员工的体检、职业病筛查，其工作对象主要是人，主要就业去向是疾控中心、卫生行政管理机构、各级医疗卫生单位。因为政策原因，公共卫生管理专业几乎没有为企业生产一线培养职业卫生管理人员；职业卫生技术服务机构的发展缓慢，机构和技术人员的数量和质量严重不足，技术服务机构中的技术人员学过公共卫生管理专业的也很少；学公共卫生管理的学生到安监系统工作的更是少之又少，因此安监部门奇缺职业卫生技术管理人才。 3 高职院校开设职业卫生技术管理专业的可行性分析
3.1从战略的眼光看
近两年来，国家连续发布相关规划、通知，并修订相关法律法规，这足以说明国家对职业卫生工作高度重视。我们要敏锐地洞察到职业卫生技术管理人才奇缺的现实，高职院校适时开设职业卫生技术管理专业，顺应国家改革发展的浪潮，能为地区职业卫生事业的蓬勃发展添砖加瓦。
3.2从现实的角度看
职业卫生监管机制的调整确立了安监部门在职业卫生监管方面的主体地位，从开展工作应具备的专业素质上看，从事职业卫生管理的人员不仅要具备医学知识，更要具备工程技术知识和管理能力。在工科院校培养这类专业人才，更为恰当。
顺应职业卫生技术管理人才的需求。目前，全国没有一所院校开设职业卫生技术管理专业，我们提出申办这个专业不仅是填补了国内此项空白，更重要的是缓解现实急需。
3.3从微观层面来看
根据对市场的分析，将本专业的培养目标定为：以全面素质教育为基础，培养具有预防医学和职业卫生管理的基本知识和实践能力，掌握职业有害因素监测、职业卫生评价、企业卫生监督管理的技能，能在职业卫生技术服务机构和生产企业工作的高等技术应用型专门人才。
根据职业卫生技术管理专业核心能力确定专业主干课程：职业卫生监督与管理、工作场所职业危害因素监测技术、职业卫生评价技术等，再围绕主干课程确定其他的专业课程。
所以，高职院校开设职业卫生技术管理专业是可行的。
4 开设职业卫生技术管理专业的调研分析
2013年3～4月，云南国土资源职业学院对我国中南部省份的一些大型企业、职业卫生技术服务机构、各级安监部门进行了调研，得到了用人单位对开设职业卫生技术管理专业的看法，主要概括为：
（1）用人单位普遍认为职业卫生技术管理专业特色鲜明、针对性强、定位准确，以培养当地的职业卫生技术管理紧缺人才为目标。
（2）所有参与调研的用人单位都表示在现阶段对职业卫生技术管理高职人才需求巨大，供不应求，学生就业前景广阔。
（3）用人单位对本专业高职人才的要求多表现在：需要有丰富的知识面、熟练的技术操作技能和较强的管理能力的人才；需要有一定的沟通能力和交际能力的人才；具有健康的体魄，较强的心理调节能力和良好的心理品质，具有与人合作的团队精神和对工作认真负责的工作作风的专职技术人才。
5 结语
人才是行业发展的主力军，由于多方面的原因，职业卫生技术管理人才相当缺乏，此类人才的培养就成了当务之急。而公共卫生管理专业大多在医学院校开设，所学主要为医学课程，不能满足生产企业的职业卫生工作更偏向于工程技术的要求，因此企业急需的职业卫生技术管理人才需设置新的专业来培养。职业卫生技术管理专业的创建适应国家发展形势，将会有力的推动我国职业卫生事业的发展。
参考文献：
[1] 张斌，陈娅，徐敏.我国职业卫生面临的挑战与机遇[J].劳动保护，2012，450（12）：40-42.
[2] 王焕强.我国体制改革对企业职业病防治机构的影响[J].环境与职业医学，2010，27（3）：177-81.
[3] 国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知[Z].国办发[2009]43号，2009
[4] 工作场所职业卫生监督管理规定[Z].安监总局令[2012]47号，2012.
[5] 陈红锋，甘露，谢谦怀等.深圳市宝安区某街道基本职业卫生服务试点项目效果分析[J].预防医学论坛，2012，18（5）：321-323.