（交通运输）泛珠三角区域综合交通运输体系

泛珠三角区域综合交通运输体系泛珠三角区域综合交通运输体系 合作专项规划纲要合作专项规划纲要 送审稿 2006 年 5 月 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 I 目目 录录 一 泛珠三角交通运输发展及合作现状一 泛珠三角交通运输发展及合作现状 1 一 泛珠三角交通运输发展现状 1 1 泛珠三角区域交通基础设施现状 1 2 泛珠三角区域交通运输量现状 2 二 区域交通运输发展存在的问题 3 1 交通设施规模总量不足 不能适应经济社会发展的需要 3 2 不同地区之间的交通运输不畅通 制约区域经济的合作发展 3 3 运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展 4 4 交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求 4 三 泛珠三角区域交通运输发展合作情况 5 二 泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运输需求预测分析二 泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运输需求预测分析 6 一 泛珠三角区域经济合作发展的特点 6 二 区域交通运输需求分析 6 1 区域交通运输需求分析 6 2 区域交通运输需求预测 7 三 泛珠三角区域经济合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向三 泛珠三角区域经济合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向 8 一 未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求 8 二 泛珠三角区域交通运输发展方向 10 四 区域交通运输合作发展的指导思想和目标四 区域交通运输合作发展的指导思想和目标 10 一 指导思想 10 二 发展目标 11 1 区域交通运输合作发展的总体战略目标 11 2 区域交通运输合作发展的空间布局目标 12 3 合作为基础的综合运输服务体系发展目标 13 4 合作为基础的交通运输管理与政策发展目标 14 五 区域综合交通运输合作发展规划五 区域综合交通运输合作发展规划 14 一 制定合作发展规划的基本原则 14 二 合作框架下的区域综合运输骨干网络规划 14 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 II 三 合作框架下的区域综合运输枢纽规划 16 四 区域内相邻省区之间交通运输联络通道规划 17 五 大珠三角地区中心城市间交通运输通道规划 17 六 区域国际 国内交通运输联络通道规划 17 七 合作背景下的区域沿海重要港口布局规划 17 八 区域内河航运合作发展规划 18 九 合作背景下的内河港口布局规划 18 十 合作背景下的区域机场布局规划 19 十一 合作背景下的区域管道布局规划 20 六 六 十一五十一五 期间区域交通基础设施合作建设重点期间区域交通基础设施合作建设重点 21 一 区域交通运输通道建设重点 21 二 区域综合运输枢纽建设重点 22 三 大珠三角地区中心城市间交通运输基础设施建设重点 22 四 区域沿海港口建设重点 23 五 区域内河水运建设重点 23 六 区域民航建设重点 23 七 十一五 期间交通建设投资规模 24 七 区域交通运输合作发展的政策与建议七 区域交通运输合作发展的政策与建议 24 一 建立区域交通运输合作发展的政府协商机制 24 1 建立交通运输发展和土地利用规划协商机制 24 2 建立交通运输合作项目选择机制 24 3 加强政府在区域交通运输合作项目上的政策协调 25 二 推进区域交通运输的信息化发展和运输服务企业的合作 25 1 重视交通运输的信息化等方面发展和合作 25 2 鼓励交通运输服务企业的合作 25 三 建立区域交通运输合作发展的投融资体制 26 1 拓宽交通基础设施建设资金的来源渠道 26 2 建立交通合作发展的特定财源制度 26 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 1 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 本专项规划针对泛珠三角区域 以下简称区域 经济合作对交通运输 的发展需要而制定 与通常的区域性综合交通运输发展规划不同 本规划旨 在以区域经济合作为基本前提 将交通运输的合作发展作为区域合作的重要 领域和途径 通过寻求区域在交通运输发展方面的合作领域与方式 制定基 于合作的规划 而非区域整体的交通运输发展规划 制定和实施规划的基本 目的是使交通运输合作与经济合作之间形成相互支持与依托 推进区域经济 合作不断向纵深发展 实现区域经济合作发展的目标 一 泛珠三角交通运输发展及合作现状一 泛珠三角交通运输发展及合作现状 泛珠三角区域涵盖广东 广西 云南 贵州 四川 海南 福建 江 西 湖南九省区及香港 澳门 简称 9 2 总面积 200 万平方公里 占全 国的 21 总人口 4 63 亿 占全国的 35 一 泛珠三角交通运输发展现状 一 泛珠三角交通运输发展现状 1 泛珠三角区域交通基础设施现状 泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就 连接区 域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成 截至 2004 年底 公路通车总里程为 72 4 万公里 其中等级公路 51 2 万公里 高速公路 1 14 万公里 区域内路网密度为 36 1 公里 百平方公里 高速公路网密度 为 0 57 公里 百平方公里 分别是全国平均水平的 1 85 倍和 1 6 倍 铁路 营业里程达到 1 9 万公里 其中 复线里程 4300 公里 电气化里程 7400 公里 区域内路网密度为 95 公里 万平方公里 是全国平均水平的 1 2 倍 内河航运码头 8555 个 其中万吨级以上码头 7 个 沿海港口码头 1787 个 其中万吨级以上码头 271 个 国家规划的枢纽港中 有 9 个分布在泛珠三角 地区的沿海省区 占总数的近一半 香港港口连续 6 年保持集装箱吞吐量世 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 2 界第一 通航里程达 5 5 万公里 其中珠江水系涵盖最多 其流域横跨滇 黔 桂 粤 湘 赣六省总面积 45 36 万 km2 通航里程 12650km 拥有港 穗 深 澳 珠等 20 多个机场 其中广州白云国际机场和香港国际机场为 亚洲最大机场之一 香港国际机场是全球最繁忙的国际航空货运中心 2004 年管道里程达 8223 公里 仅占全国 3 8 万公里的 21 6 其中广东省和四 川省最多 大部分是成品油和天然气管道 泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡 珠三角地区明显高于西南地 区和泛珠三角其它地区 2004 年底 西南三省 云贵川 铁路 公路路网 密度分别是泛珠三角区域平均水平的 71 和 86 是珠三角地区的 56 和 42 广东周边五省 福建 江西 湖南 广西 海南 铁路网密度是全国 平均水平的 1 62 倍 公路网密度是泛珠三角区域平均水平的 1 02 倍 比珠 三角地区低 50 2 泛珠三角区域交通运输量现状 从运输总量看从运输总量看 2004 年 泛珠三角内地 9 省区共完成客运量 68 3 亿人 旅客周转量 5779 亿人公里 货运量 45 2 亿吨 货物周转量 11055 亿吨公 里 占全国比重分别为 38 6 35 4 26 5 16 从运输分布上看从运输分布上看 四川 广东和湖南客 货运量所占比重都较大 三 省客运量之和达到泛珠三角区域总量的 60 货运量之和超过区域总量的 55 从运距结构上看从运距结构上看 泛珠三角区域铁路客 货运输平均运距 569 公里和 837 公里 是公路客 货运和水路客运平均运距的 10 倍以上 但铁路货物 平均运距略小于水路货物运距 同时 与全国相比 铁路客 货运输和公路 货运的平均运距都大于全国平均水平 而公路客运和水路客 货运距离小于 全国平均水平 从区域港口吞吐量看从区域港口吞吐量看 2000 年以来 沿海港口货物吞吐量保持了较高 的增长速度 年均增长 15 其中外贸货物的年均增长 20 6 高于内贸货 物的 19 6 但福建省的内贸货物年均增长速度高于外贸货物年均增长速度 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 3 泛珠三角区域内河主要港口货物吞吐量的特点是内贸货物比重占绝对优势 尤其是内陆省区 在运输货类方面 泛珠三角区域的广东 福建 江西和广西和海南属 煤炭资源匮乏地区 每年煤炭生产量只能满足部分需求 其余必须通过海运 或铁路调入 泛珠三角区域原油的运输方式是海运和内河 铁路只在个别省 区的范围内运输小批量的原油 泛珠三角区域金属矿石的基本流向是以海运 的方式从国外或北方运至沿海港口 然后通过铁路运至区域内的钢铁企业 此外 也有部分金属矿石直接来自生产地 2004 年 泛珠三角区域完成集 装箱运输总量 8312 万 TEU 占全国 23 9 其中铁路 公路 水运分别完成 1775 万 TEU 2526 万 TEU 4011 万 TEU 分别占全国各运输方式集装箱运 量的 29 8 21 7 25 2 二 区域交通运输发展存在的问题 二 区域交通运输发展存在的问题 从泛珠三角区域交通运输现状看 区域交通运输合作发展面临的主要 问题体现在总量 结构和机制等方面 具体体现在以下几方面 1 交通设施规模总量不足 不能适应经济社会发展的需要 区域交通基础设施发展的基本状况是总量规模不足 区域交通基础设 施总量规模与工业化发展的基本需求存在很大差距 尽管泛珠三角区域铁路 网密度和公路网密度都比较高 但也低于美 日等国家的水平 从现状的交 通运输基础设施能力分析 绝大部分铁路线路能力利用率已接近或达到 100 区域范围内的运输能力基本处于饱和状态 随着区域经济的快速发展和运输 需求总量的持续增长 在区域经济合作发展将产生更大量的地区之间经济要 素流动的情况下 区域交通运输特别是地区之间的运输基础设施能力不足的 矛盾将更加突出 2 不同地区之间的交通运输不畅通 制约区域经济的合作发展 区域经济合作发展所带动的区域整体经济发展 要求地区之间 地区 内部交通运输分层次的能力供给与需求之间的平衡 但从运输通道能力供给 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 4 与需求角度分析 在区域现状交通运输通道中 以西南地区通往南部沿海及 珠三角地区 西南地区通往东部沿海地区 即福建 两个方向以铁路运输为 主体的通道能力已经很紧张 绕行距离长 运输效率低 运输费用高 既有 运输通道很难适应区域经济合作发展的需要 此外 国际运输通道亦不足 主要体现在民用航空国际航线 公路 铁路出境通道少 港口集装箱运输能 力不能满足区域外向型经济发展的需要 3 运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展 区域经济合作与发展决定了对低运输成本和运输能力较强的铁路 水 运需求较为强烈 但多年来 由于铁路建设滞后和港口需求增长较快 区域 的铁路运输能力一直很紧张 运输能力与需求之间的矛盾突出 虽然公路运 输的快速发展能够在一定程度上缓解这种紧张状况 但不能适应地区之间长 距离运输发展的需要 此外 珠三角地区以加工工业为基础的对外贸易保持 了连续多年的快速发展 促使港口吞吐量快速增长 港口吞吐能力不足 港 口功能结构不合理 对经济发展形成 瓶颈 制约 对区域运输货物的种类分析表明 由于区域经济发达地区对能源的需 求较为旺盛 造成以煤炭为主的能源运输供求矛盾较为突出 目前 区域煤 炭接卸港主要分布在广东和福建两省 煤炭接卸能力分别为 3760 和 1150 万 吨 而 2004 年实际接卸量已分别达到 4267 和 1280 万吨 超过了港口煤炭 接卸能力 同时 由于铁路运输能力紧张 造成沿海煤炭接卸港在 铁水联 运 运输组织方面出现能力不足 不能满足区域对煤炭等能源运输的需要 4 交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求 目前 泛珠三角区域交通运输没有形成统一规划 统筹建设和统一管 理的协调发展的局面 由于没有区域性的交通发展合作规划作指导 各省区 交通建设仍是各自发展 自成体系 导致区域内干线运输网络不完善 交通 运输服务体系也缺乏协调和统一管理的合作机制 区域一体化交通运输市场 还没有完全形成 省区之间或港澳与 9 省区不同关税及人流出入境管理制度 等 这些均制约了泛珠三角区域交通运输合作的发展